构建“644”模式打造规范高效阳光党务品牌,构建“644”模式打造规范高效阳光党务品牌
近年来，作为“全国党务公开联系点”，临邑县不断探索推进党务公开，经历了初步探索、广泛推动、规范提升三个阶段，2010年以来，以打造机制科学、流程规范、务实高效的阳光党务为目标，促使党务公开走上规范化、制度化轨道，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，促进了县域经济社会更快更好发展。探索建立了党务“六四四”模式，即党务公开六化、四结合和四机制，促进党务公开的规范高效运行。
一、把握重点，抓关键，促进党务公开规范化
从党务公开的内容、流程、载体、时限等关键点着手，努力推进党务公开规范扎实开展。
一是突出重点，公开内容全面化。按照“实事求是、面向基层、内容真实、客观公正”的原则，在确保恪守保密纪律、组织纪律的前提下，凡是党员群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公等七大类事项，都予以公开。印发了《临邑县党务公开目录》，对公开内容进行明细，2010年底，又印发了《关于报送党务公开内容方案的通知》，要求各单位对28类党员群众关注的信息作为公开重点，必须及时全面公开，做到“只要党员群众想知道的，我们都最大限度地公开”。
二是严谨有序，公开流程标准化。将党务公开工作贯穿于党内重要事项的酝酿、决策、实施的全过程，建立“事前公开、征求意见—决策公开、民主讨论—结果公开、接受监督”的标准流程，并出台《党务公开信息反馈意见处理办法》予以保障。2009年以来，县委在进行重大决策时，每次邀请10名 “两代表一委员”旁听县委常委会议，参与讨论决策事项；经常委会议表决通过的事项结果以会议通报、文件通知等形式按党内和党外分时段进行公开，赢得了群众的支持。在100多个农村社区施行农村党务决策 “四会一签”模式，解决了集体三资管理等难点问题180多个。
三是灵活多样，公开载体多元化。按照“规范、实用、方便”和“先党内、后党外”的原则，加强载体建设，多形式、多渠道对党务内容进行公开。充分利用网络、电视、广播、报纸、公开栏、文件、触摸屏等载体进行公开，积极利用党建述职会、新闻通报会、现代远程教育平台、公开电话、党务公开日、手机报等形式灵活公开，做到静态形式和动态形式并重，传统形式和现代形式并重。目前，全县已有39个部门建立了党务公开发言人制度，并在县城繁华位置设立了党务公开栏和大型电子显示屏。自2010年以来，仅县级、科局及乡镇接受党务事项问询达620多次，印发党务公开信、办事指南、党务手册等3万多份。
四是注重时效，公开时限明确化。根据公开内容确定公开时限，主要分为年度公开、季度公开和月度公开。对比如干部选聘、人员招考等阶段性强的工作，逐段公开；对突发和临时性工作，即时公开；对于社会关注或较复杂的问题，则根据信息公开后反馈的意见进一步完善，适当时机再次公开。
五是循序渐进，公开资料档案化。建立了镇街和村（社区）两级党务、政务和村（社区）务公开工作的资料档案，落实专人进行管理。对历次公开的内容、公开方式、相关资料和图片进行整理、分类、归档保存，以备监督和查询，并作为基层组织建设的重要内容纳入对各村（社区）的年度目标考核，确保了公开资料的齐备。
六是典型带动，党务公开示范化。坚持分类指导，树立典型示范，辐射带动，分批推进。针对机关、学校、医院、乡镇、社区等不同特点，选定8个县直部门、3个乡镇、5个农村社区为基层党务公开示范点，树立起涵盖各个层级、各个领域典型样板，按照各具特色、突出重点、整体推进的原则，实行不同的推进方法，以点带面、以点促面，带动了各层次党务公开工作的开展。
二、统筹兼顾，抓结合，增强党务公开实效性
把党务公开放在促进县域经济社会更快更好发展中考虑，不断拓展领域，搞好结合，避免单纯就公开抓公开，把党务公开有机融入各项工作之中，一同安排部署，一同督导落实，一同检查考核，同频共振，互联互促，整体推进，努力提高综合成效。
一是与县委中心工作相结合。近年来，临邑县委在促进经济社会更快更好发展实践中，以推进党务公开为抓手，努力促进干部作风转变和素质提升，完善科学民主决策机制，促进权力公开透明运行，促进“创先争优”等党建活动，达到了党务公开与经济社会发展相互促进的效果。
二是与反腐倡廉建设相结合。结合推进反腐败“防火墙工程”，以公开作为最好的防腐剂，把权力晒在阳光下，把干部群众关注的问题摆在台面上，把廉政风险点和防范措施等公示出来，强化源头治理，推进惩治和预防腐败体系建设，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
三是与优化发展环境相结合。以廉政效能管理工程为载体，通过推进党务公开，认真解决党员干部作风方面存在的突出问题，严肃纠治不作为、慢作为、乱作为等歪风，着力查处曝光损害群众利益、干扰破坏发展环境等行为，促进服务效能提升，使党务公开成为优化发展环境的“晴雨表”。
四是与政务公开等相结合。按照资源共享、互相促进的原则，注重统筹把握，实行资源共享，以党务公开为龙头，全面推进政务公开、村务公开、厂务公开、司法公开、公共企事业单位办事公开，建立起覆盖多领域、多层次的公开格局。在农村社区，建立了党务、村务、财务“三合一”公开栏；在医院，注重党务公开和院务公开相衔接，赢得了广泛支持。
三、强化监督，抓保障，确保党务公开长效性
从健全制度入手，逐步建立起一整套系统、规范的科学运行长效机制。一是建立领导机制，强化组织保障。县委成立了以县委书记为组长，县纪委、组织、宣传、办公室等为成员的党务公开领导小组，制定出台了《关于推行党务公开工作的意见》，明确党委书记是推进党务公开的第一责任人，纪检监察机关是协助党委抓好党务公开的组织者和实施者。乡镇、县直单位和基层农村也成立了相应机构，目前，全县已有63个县直部门、12个乡镇（街道）和184个农村社区成立党务公开领导小组，基本建立起“县委统一领导，纪委协调监督，部门各负其责，群众积极参与”的运行机制。二是健全规章制度，强化制度保障。先后制定出台了 《党务公开实施细则》、《党务公开目录》、《党委重要事项公开制度》、《党务公开考核评议暂行办法》等规章制度，确保有章可循、有据可依。三是拓宽民意渠道，强化反馈保障。设立了公开电话、意见箱和电子信箱，对党组织重大决策或涉及群众切身利益的热难点问题等，听取党员群众的反映和建议。县委制定了《关于邀请党员群众参与有关文件制定的办法》，对事关党员群众切身利益的文件出台，都采取召开听证会和问卷等方式征求群众意见，截至目前，已在9个文件中采纳党员群众意见30多条。四是实行考核评议，强化监督保障。制定了《党务公开工作检查考核暂行办法》，把党务公开作为各级党组织的重要工作部分，纳入考核评议范围，结合党风廉政建设责任制考核和述职述廉活动，每年两次对各单位党务公开情况进行检查考核。2009年以来，我们每年组织60名党务公开特邀监督员，分别对县直及乡镇56个单位的党务公开情况进行考评，奖优罚劣，促进了整体提升。
□张庆忠（作者系临邑县委常委、县纪委书记）
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