严重缺水的德州，近几年在水资源管理上连出“重拳”。特别是今年以来，水资源管理工作在多方面取得新突破 打好严管组合拳 全力捍卫水安全
□本报记者王贺本报通讯员刘吉贵
地下水压采工作超额完成省定年度任务量，38个入河排污口全部整改，4个全国重要饮用水水源地安全保障达标建设全面完成，水权水市场建设持续突破，水资源费改税试点进展顺利……2018年，德州市水资源管理工作“年有计划、月有要点、周有安排、日有任务、责任到人”，一路大胆创新、攻坚克难、狠抓落实，取得较大成效。
一年来，德州“地下水”“地上水”得到更好管理，相应体制机制不断创新完善，绿色发展方式和生活方式在全市进一步深入人心。这些成绩如何取得？记者近日进行采访。
管好“地上水”，让“清流”还复来
“这里原来是一个入河排污口，一家名为食天富硒有限公司的工业企业将污水从这里直排入河，污染非常严重。去年11月，我们用纳网改排的方式进行了彻底封堵，原有的工业污水改道汇入了市政污水管网。”日前，乐陵市济乐路东侧，乐陵市水务局水资办主任朱建坤指着河边一处已封堵的入河排污口告诉记者。
近年来，随着生态发展理念深入人心，德州市河湖水质持续改善，但受上游来水、工业结构等客观因素影响，在水污染治理上仍存在较大短板。如何进一步提升地表水质？市水利部门联合多个相关部门，在入河排污口治理这个关键环节集中发力。
围绕入河排污口治理，德州市第一时间成立领导小组，相应制度迅速出台，一场由水利、环保、住建、城管等多部门联合开展的拉网式排查全面启动。2017年，全市共确认入河排污口91处，针对各排污口不同情况分类解决。其中，38处应予以封堵的入河排污口，于今年1月底前已全部封堵完成。截至11月末，15处应纳网改排的入河排污口已完成14处，38处应整治规范的排污口已完成34处。年底前，所有整改工作将全部完成。“根据新印发的《德州市入河排污口监督管理办法》，我们将采取属地管理的原则，对入河排污口进行定期检查。同时，全市核查登记在册的入河排污口信息，目前也已全部录入省水资源管理系统。 ”市水利局水资办技术规划科科长曲军超介绍。
管好排污口的同时，另一项聚焦“地上水”水质的重点工作也在同步推进。今年1月，市水利局对全市4座国家级、6座省级重要饮用水水源地，从“水量达标、水质达标、安全监控体系达标、管理体系达标”等4个大方面25个小方面进行全面评估。今年3月，市水利局下发通知，督导各县市区严格落实水质日常监测制度，完善突发事件应急预案，严格执行巡查制度，及时清除水源地保护区内杂物。今年5月，市水利局又配合环保局开展集中式饮用水水源地保护专项行动，围绕“划、立、治”3项工作内容，指导各县市区明确工作内容，提出进一步工作要求。
在一系列评估、整治推动下，全市水源地达标建设取得明显成效。最新监测数据显示，德州市各水源地水质均达到或优于《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类标准。区域综合治理方面，一级保护区均建成全封闭围网，设置相应地理标志、警示标志。保护区范围内，各水源地没有排污口，没有网箱养殖等污染饮用水水体的情况。曲军超告诉记者，目前各水源地均安装了24小时视频监控系统，逐步建设水质水量在线监测设备及信息监控系统，开展特定指标监测，相应巡查、预案、培训、保障机制也在进一步完善。“不仅管好入河排污口、水源地，在水功能区的监督管理上我们进一步完善长效管理机制。全市水功能区确界立碑工作已经完成，举报电话已经公布。通过定期进行水质监测，我们将水质情况第一时间通报各县市区，水功能区水质达标率已成为最严格水资源管理制度考核的重要指标。”曲军超介绍，凭借德州市在水资源管理上的巨大进步，今年德州代表全省接受国家考核，并取得优异成绩。
压采“地下水”，水生态持续改善
今年4月13日，陵城区水务局水资源办公室工作人员和陵城区钻井公司施工人员向位于陵城区经济开发区中茂圣源实业有限公司内的3眼取水井灌入了粘土球，随后用混凝土封死井口，并在井口设立了封停标志牌。“采取彻底封填的办法，能够杜绝这几眼取水井出现偷采现象，采用粘土球填埋技术能有效确保地下水质安全，避免造成污染和地下水串层。 ”陵城区水务局副局长李长森介绍。
根据全面调查摸底，陵城区共有深井310眼，截至11月末，该区已封停其中207眼，深井封停比例达到67%，形成压采能力500多万立方米，在硬性压采方面走在全市前列。
地下水超采，是德州水生态治理面临的突出问题。目前，德州市总超采面积和水量均占全省四分之一左右，全辖区均被划定为深层承压水禁采区。面对严峻现实，德州市于2016年全面启动压采工作。截至目前，各县市区已陆续关停深层承压水井 846眼，压采水量6211.93万立方米；关停浅层地下水井1839眼，压采水量888.14万立方米。“近两年，我们都超额完成了年度地下水压采任务。 ”市水利局水资办取水节水科科长高清介绍。
硬任务取得硬成绩，首先得益于市委市政府的高度重视。 2016年，市政府印发《德州市地下水综合整治实施方案》，随后多个配套文件相继出台。在此基础上，德州市一方面以中心城区为重点，积极协调水利、发改、国土、环保、公用事业等部门，加快完善供水管网、自来水管网等替代水源工程建设，推进中心城区范围内深层地下水封停。另一方面，强化县（市、区）主体责任，坚持试点带动，推动压采工作落到实处。
2017年，陵城区、平原县、宁津县先后被列为国家试点县，当年获得省以上资金1.25亿元。2018年6月，3区县顺利通过第三方技术评估和省级终验。2018年，宁津县再获国家试点投资4500万元，平原县获省试点投资1500万元。
如今在宁津县，水权水市场改革已在全县铺开，形成了一套完整的管理体系和交易制度，农民自主节水意识明显提高。在陵城区，当地自筹5000万元建设新鬲津河水库工业供水水厂，日供水能力5万吨，并铺设供水管网53公里，延伸至各重点企业门口，彻底扭转过度依赖地下水的供水方式。平原县结合地下水压采工程建设，对河道两岸土地进行确权划界，使水环境得到根本改善，水生态系统实现良性循环，水清、岸绿、河畅、路通、景美的治理效果初见成效，为地下水压采提供了有力的替代水源保障。
封停取水井的同时，相应监管体系也在不断完善。目前，围绕地下水压采，全市共安装远程水量自动监控设备511套，实现全市年取水3万立方米以上用水户远程监控全覆盖。同时，开发新的市级水资源远程监控平台，将符合条件的机井改造为地下水水位监测井，建设水位自动监控站点50个，将其接入市级水资源管理平台，通过手机可即时查看地下水位信息，形成覆盖全市、深浅结合的地下水位远程实时监控网络。
3年来，全市浅层地下水位逐步回升，深层地下水位下降幅度趋缓，地下水生态环境得到改善。根据市级50眼深层地下水观测井实测数据和市水文局每月报送的超采区地下水位监测信息，德州市深层地下水漏斗区中心水位已回升2至4米，浅层地下超采区水位回升0.59米，浅层地下水漏斗区面积3年缩小738平方公里，地下水下降趋势得到有效遏制，地面沉降、地裂缝频发等环境地质问题得到缓解。随着宣传持续深入，地下水压采工作获得越来越多群众的理解和支持，公众保护地下水的危机意识和责任意识持续提升。“目前，我们的工作难点主要在于配套管网的建设跟不上实际工作需要。比如，中心城区现行配套供水管网无法彻底满足水源替代的需要，不能立即关停全部工业企业的自备井。在德州市西部、北部引黄边缘地区，因为用水困难，置换水源工程、供水管道工程投资大，建设进度比较缓慢，封井进度不够理想，这需要各级党委政府和相关部门支持配合。 ”高清表示。同时他告诉记者，水利部门有信心到2020年完成浅层地下水超采量全部压减、深层承压水超采量压减50％以上的任务。
改革“水制度”，节水意识深入人心
无论“地上水”还是“地下水”，德州市水资源管理的多年实践证明：制度是制胜的“法宝”，改革是关键中的关键。
以压采“地下水”为例，德州能持续取得较大突破，离不开德州市始终坚持的“先建体制机制，后建设工程”总体要求。以宁津县水权水市场建设为例，当地“互联网+水权交易+阶梯水价”模式经过3年的逐步探索、完善、推广，现已成为全省学习标杆，有力促进了各行业用水方式的转变。
与之类似的，还有德州市大力开展的农业水价改革。随着《德州市农业水价综合改革实施方案》印发，全市农业用水合作组织现已增至155个,农业水价改革工作稳步有序推进。通过推进水利工程产权制度改革，4个国家和省级农田水利设施产权制度改革及创新运行管护机制试点陆续完成，创造了“灌溉服务中心+用水协会”“灌溉公司+农户”等管理模式，实现了工程良性运行，为改变农业用水模式提供重要支撑。
围绕管水、用水，一系列改革措施接连出台。 2017年12月1日起，水资源税改革试点工作在德州市正式实行。
什么是水资源税？这还要从水资源费说起。水资源费主要是对非农业取水单位征收的水资源有偿使用费。德州市水资源费1982年开始征收，初期征收总额不过几十万元，但随着经济发展，2011年以来始终在亿元以上，为全市水利事业发展提供了重要资金保障。
伴随水资源费改税，这项资金的征缴更为规范、严格，对用水户的导向性也更加明显。市水利局水资办综合科科长夏文君介绍，本次费改税改革前，水利、地税等部门对取用水户情况进行了全面核查，相关数据重新整理录入信息系统。实际用水过程中，城镇和农村生活用水基本不受影响；企业用水，使用地表水的每立方米降低0.02元，如果使用自备地表水源，降幅还将更大，但假如取用地下水，水资源税则为过去的2至3倍，以此督促企业使用替代水源。
“2018年前三季度，全市已经征收水资源税1.47亿元，有的企业用水成本明显下降。像华能德州电厂，该公司采用地表自备水源，年减少税费支出数百万元。有的企业则因为长期使用地下水，改革后支出成本增长近百万元，这些企业陆续上马水源替代项目。 ”夏文君说。
与此同时，德州市严格实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格重大规划和建设项目水资源论证，严格取水许可审批，坚持以水定产、以水定城、以水定人、以水定地，强化水资源承载能力刚性约束。今年以来，先后审批了临邑县高端化工产业园区等7个规划项目的水资源论证报告。
每年年初，各级水利部门还会开展县域节水型社会达标建设及节水型企业（公共机构）、社区评选活动，加强工业、农业、生活等各行业节水指导，激发用水单位节水潜力，加快节水技术改造。目前，平原县已顺利通过国家级县域节水型社会达标建设验收，陵城区、乐陵市也已通过省级技术验收。“除此之外，我们综合近3年用水情况，在许可水量范围内，对各用水单位年用水量指标进行适度增减。同时加强日常监督检查、水量计量监控和档案管理，从小处、细处入手，提高企业节水能力。 ”高清说。
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