连好“线” 画好“圈” 成德眉资同城化发展目标：构建以成都为中心的现代化都市圈
□成都日报记者张家华
一张网，一串城。成都都市圈正浮出水面，锁定未来全球经济区域发展的风口。
7月27日召开的四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第二次会议上，“成都都市圈”一度成为热词，并明确提出“成德眉资同城化发展的目标是构建以成都为中心的现代化都市圈”。
成都，既是“主干”，也是核心。未来，将如何连起四座城，下好一盘棋？
规划都市圈完成“三区三带”空间规划编制
都市圈，其实已不是新词。在世界范围内，已有数个成功的案例。
纽约都市圈、伦敦都市圈、东京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈，被视作五大世界级都市圈。它们已成为当地人口最密集、经济最活跃、最富有竞争力的地区，是所在国家或地区经济发展的枢纽和参与全球竞争的制高点。
再观国内，上海、广州等一线城市纷纷打响了建设都市圈的口号。与此同时，成都也有自己的“野心”，即与德阳、眉山、资阳共建面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。
这不是一句简单的口号。省发改委经过多次研判讨论，得出结论：成德眉资区域凭借优越的自然条件、深厚的文化底蕴、丰富的科教资源和坚实的产业基础，依托四川乃至整个西部地区广阔的经济腹地，在我国中西部地区最有条件率先建成现代化都市圈。
先看经济实力——
2019年，4市实现地区生产总值2.15万亿元，占全省比重达46.1%。成都已成为我国中西部地区的经济组织中枢，德阳重大装备制造业集群在全国乃至世界都具有一定影响力，眉山电子信息、新能源新材料、农产品及食品加工产业初具规模，资阳汽车制造、轨道交通、口腔装备材料等产业也具有较好基础。
再看地理人文——
德眉资3市与成都接壤边界超过680公里，中心城区距成都主城区50公里左右，具备同城通勤的黄金半径。大数据分析显示，成都人口流入流出地中，德眉资居于前三位，合计约占成都人口流动总量的30%。
实际上，成都都市圈的构建“蓄谋已久”。自成都市第十三次党代会起，便开始积极推动城市空间跨越龙泉山向东发展，与德阳、资阳、眉山紧密对接、相向布局，重塑优化区域经济地理格局。目前，以成德眉资同城化为引领的成都都市圈建设态势已初步形成。
但处于后发的成都都市圈，仍面临多重考验。对标东京、伦敦、巴黎等都市圈，成都都市圈发展能级差距明显；与上海、广州等国内先发都市圈相比，在市场体系建设、产业协作水平、创新协同和资源集成能力方面均有较大提升空间。
因而此时，打破“一亩三分地”的思维定势至关重要。领导小组第二次会议提出，要对都市圈的城镇空间、生态空间、产业空间、基础设施空间、公共服务空间进行优化重构，协同构建“1+1+N”都市圈规划体系。目前，成都都市圈发展规划已形成阶段性成果，完成“三区三带”空间规划、综合交通发展专项规划等重大专项规划编制。四市间建立了“三区三带”建设协作机制，联合启动规划和方案编制工作，上半年新开工项目79个，完成投资70亿元。
步伐不紧不慢、循序渐进，精彩即将上演。
画好都市圈
●成德眉资区域凭借优越的自然条件、深厚的文化底蕴、丰富的科教资源和坚实的产业基础，依托四川乃至整个西部地区广阔的经济腹地，在我国中西部地区最有条件率先建成现代化都市圈
●成都都市圈已完成“三区三带”空间规划、综合交通发展专项规划等重大专项规划编制
●对都市圈的城镇空间、生态空间、产业空间、基础设施空间、公共服务空间进行优化重构，协同构建“1＋1+N”都市圈规划体系
连好交通线
◆建一条全长约450公里的外环铁路
把四座城市连接起来，成都经济圈的通勤圈将把时间压缩成0.5小时
◆未来三年拟计划实施104个项目
加快推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四铁融合”和“同城同网”
建好生态圈
◆打造具有世界影响力的万亿级电子信息产业集群
以成都电子信息功能区为核心，联动成都科学城、四川中江经济开发区、天府新区眉山片区、资阳高新区电子信息产业功能区等平台载体，协同发展电子信息制造和软件信息与服务
◆共同编制跨区域产业生态圈建设行动计划
共同形成万亿级电子信息、装备制造产业集群，以及千亿级生物医药、航空航天、新材料、新能源、食品饮料产业集群
造好生活圈
◆打造无障碍的优质生活圈
促进公共服务均衡普恵，通过促进城乡间社会保障体系的有效衔接，将打破社会保障体系的城乡区域分割
◆成都都市圈2035年目标
全面实现同城化，基本实现现代化，基础设施全面实现“同城同网”，公共服务水平趋于均衡，基本建成面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈
连好交通线构建都市圈立体交通体系
从单个城市的“点状”到经济圈的“面状”，交通互联互通是基础。
7月27日，成德眉资4地政府与四川省铁路产业投资集团有限责任公司共同签署《关于成都外环铁路共建共管框架合作协议》。随着一条全长约450公里的外环铁路建设,将把4座城市的地域连接起来、人员密切起来、经济拉动起来。
1小时通勤圈是都市圈的基本范围，而成都经济圈打算把时间再压缩一半。目前，成都至德眉资日开行动车达88对，初步形成半小时轨道通勤圈。
不可否认，与东部发达都市圈相比，当前成都都市圈仍存在多层次多制式轨道交通网络体系薄弱、跨市界道路规划布局较少、城际间既有高速公路与日益增长的交通需求不匹配等问题。
4座城市非常清楚这样的情况。欲破题，只有加快推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四铁融合”和“同城同网”方可。
翻开《成德眉资同城化暨成都都市圈交通基础设施互联互通三年实施方案（2020—2022年）》，104个拟计划实施项目清晰呈现。
12个续建项目——天府国际机场一期工程、成都天府国际机场高速、成资渝高速、成宜高速、成都经济区环线高速蒲江至都江堰段、成都经济区环线高速德阳至简阳段、成灌（彭）公交化改造一期工程、S103剑南岷东大道双流段改造、S422金旌路、广大路、螺简路、养资路。
20个新开工项目——成达万高铁、成资市域铁路S3线、成都铁路枢纽环线改造公交化二期工程、都江堰至四姑娘山山地轨道交通扶贫项目、彭州湔江河谷旅游轨道、天府新区至邛崃高速、天府大道北延线德阳段、梓州大道南延线、益州大道南延线、三岔湖旅游环线、彭广青淮快速通道、锦江大道、通江大道、彭什沿山路、云大路、万罗路、放高路、S210高家至新民段加宽改造、德阳站扩能改造工程及配套基础设施项目、资阳公路物流港。还有15个前期项目正快马加鞭推进。
“半小时”带来的，是经济圈的更多可能。
建好生态圈打造万亿级电子信息产业集群
电子信息产业是成都的一张“王牌”。随着成都都市圈的建设，另外3座兄弟城市将登上“舞台”，与成都共同演绎精彩，为成都都市圈电子信息产业生态圈注入更多动能。
德阳推动顺为智联液晶显示生产线项目、富士康中江生产基地、宏发西部智能制造产业园、罗江高品LED光电产品生产等一批重大项目建设。
随着信利光电仁寿集成触控模组及微型摄像模组项目、广东金伦光电产业园、四川阿格瑞OLED新材料建设等项目竣工投产，眉山新型显示产业将不断发展壮大。
资阳在资阳高新区布局交通装备与电子信息产业功能区，重点发展各式电连接器、智能传感器、RCL被动元件、功率半导体等电子元器件生产及研发设计……
未来，一个完整的产业生态圈将把大伙儿一起“圈”起来——将以成都电子信息产业功能区为核心，联动成都科学城、四川中江经济开发区、天府新区眉山片区、资阳高新区电子信息产业功能区等平台载体，协同发展电子信息制造和软件信息与服务，打造具有世界影响力的万亿级电子信息产业集群。
4座城市立足自身资源禀赋和比较优势，既做到产业协同，同时又错位分工。这样的模式，不仅将应用于电子信息产业生态圈，还将在智能制造、航空航天、绿色智能网联汽车、轨道交通、医药健康、先进材料、绿色食品等十余个产业生态圈得以显现，成为成都都市圈参与区域竞争的新赛道。
接下来，4座城市还将共同编制跨区域产业生态圈建设行动计划，推动组建一批产业生态圈建设联盟，强化优势互补和产业链、创新链、价值链协作，构建产业功能区（园区）引导、龙头企业牵头带动产业链上企业的产业协作生态系统，构建都市圈“研发+转化”“总部+基地”“终端产品+协作配套”等产业互动新格局，共同形成万亿级电子信息、装备制造产业集群，以及千亿级生物医药、航空航天、新材料、新能源、食品饮料产业集群。
造好生活圈百姓共享无障碍优质生活
成都都市圈,也是一个幸福的生活圈。
都市圈所带来的变化，将是老百姓看得见摸得着的——
在平日里，德阳眉山资阳的学生可以享受成都“四七九”名师的远程课程。
到了周末，市民刷一刷公交卡，便可到隔壁的城市景区游玩，还能享受原本属于当地人的景区门票优惠。
若是生病了，可以去都市圈优质医院共建的专科联盟就诊，享受更为专业优质的医疗服务。
促进公共服务均衡普惠，打造无障碍的优质生活圈，正是都市圈致力营造的。
看教育，将深化基础教育合作，推进成都优质民办中小学学校采取教育集团、学校联盟等方式与德眉资3市开展跨区域合作办学；同时联合打造教师成长共同体，利用“互联网+教育”等新模式，扩大优质教育覆盖面。
看医疗，将推进成都市网格化城市医联体建设试点，推动都市圈三甲医院与其他医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度，实现优质医疗资源精准下沉；加快建设成德眉资四市全民健康信息平台，依托省级全民健康信息平台，推动4市平台互联互通、数据共享，实现都市圈公立医院电子健康就诊“一码（卡）通”。
看文化，将推动各类公共文化设施向都市圈居民统一开放，探索省级和成德眉资4市文化馆、美术馆、图书馆、博物馆、规划馆、科技馆等联盟式运行模式，推出“惠民一卡通”、公共文化联展一站通等公共文化服务共享产品；
看公积金政策，将争取成都作为灵活就业人员试点城市，在探索试点的基础上，推动成德眉资4市灵活就业人员公积金自愿缴存同城化……
从群众急难愁盼入手，通过促进城乡间社会保障体系的有效衔接，将打破社会保障体系的城乡区域分割，增强都市圈广大群众的获得感、幸福感、安全感。
《成都都市圈发展规划》憧憬了2035年的成都都市圈——全面实现同城化，基本实现现代化，基础设施全面实现“同城同网”，公共服务水平趋于均衡，基本建成面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。
接下来，拭目以待。
原载2020年7月28日《成都日报》02版
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