以乡规民约为抓手推进基层法治建设
以2014年《四川省依法治省纲要》的出台为契机，四川省全面推进依法治省。如何更好地落实依法治省纲要，成为委员们热议的主题之一——
在一些农村社区，流动人口已超过常住人口，治安情况日趋复杂。不跳坝坝舞的受不了噪音；买了车的常常挡了别家的院门……以往平静的熟人社会出现了新的问题。1月27日，无论是省政协十一届三次会议新闻媒体联合采访，还是分组讨论，依法治省都是不少政协委员关注的热点话题。政协委员、农工党四川省委副主委张庆文认为，依法治省的基础和工作重点在基层，在此情况下，乡（村）规民约缺乏刚性约束力的问题日益凸显。
中江经验：建立德治与法治的“过渡带”
“进出社区的流动人口多，他们往往只关心居住环境的物质层面，对法治层面、良好社会秩序的建立则没那么热衷。再加上一些人文化水平有限，让他记一下乡（村）规民约，也是很困难。”张庆文说，此外,村民通过选举产生的调解员，往往没有专业背景，对于控制违法行为、杜绝不良社会现象等起到的威慑作用有限。
怎么办？中江县出台的政策措施比较巧妙：对于社区居民，无论是常住人口还是临时的租房者，想申请入党、申请贷款、分配廉租房公租房、获得产业项目补贴等等，都必须通晓乡（村）规民约和遵纪守法,这是必要条件。通过这种方式，扩大了乡规民约的知晓度，也为法治下沉，打下了较好的群众基础。如果再针对农村社区居民的文化程度和接受能力，印发一些漫画形式宣讲的法律常识和乡（村）规民约，让大家读图就懂，普法效果会更好。
如何在以乡（村）规民约为代表的德治和法律法规约束下的法治之间建立过渡？除了在宣传方式和内容上，让两者并行，张庆文认为，还应建立社区调解员的专项培训制度，完善社区法律顾问制度，以及扩大普法志愿者队伍，并探索让高校学法学生以农村社区为实习基地和社会实践平台，通过人才的下沉，带动农村法治意识的提升。
委员呼声：完善法律法规，提高执行能力
违约不违法，就不好处理。这是乡（村）规民约的局限性，也是法律法规强于乡规民约之处。
然而，现实情况是一些法律法规的执行力也有限。政协委员、自贡市卫生计生委职员陈张铭认为：“比如我们国家有《献血法》，地方上有献血条例，虽然明确了给献血者可以发补贴、进行奖励，但却没有具体规定。这样就给基层医务工作者带来困扰。不奖补就是不作为，奖补吧，又没有具体操作依据。”
“德治与法治的‘过渡带\’不是模糊地带，两者都要掷地有声。”陈张铭指出：“依法治省落实在行政部门就是依法行政，只有以法律做依据，才不是乱作为。为此，我呼吁不断修订、完善、补充既有的法律法规，对于法则不明的让它更加明晰化，提高操作、执行能力。”
落实法治下沉最后一公里，执法队伍的健全必不可少。如何强化最末一级的队伍执法能力？陈张铭建议，首先要核编，其次要清理一些资质不合格的执法人员，补充有专业背景和执法素质的专职人员，并对其进行培训，加强管理，提高执法水平。乡（村）规民约和基层法治不只是解决家长里短、鸡毛蒜皮的小事，而是现代治理和法治政府建设的重要层面，通过普法宣传，不断增加农村的法治精神和村民的自治能力，将对整个社会的稳定起到至关重要的作用。
□本报记者 吴平 张立峰 周金泉
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