中江县着力推进社会管理创新中江是丘陵农业大县人口万
——中江县着力推进社会管理创新
中江是丘陵农业大县，人口143万。人口多、底子薄，发展不足、经济欠发达、社会管理创新不够是最大的县情。如何创新管理促和谐，实现富民强县目标，成为新时期新阶段中江面临的新课题。
中江县委充分调研，以科学发展观为指导，紧紧围绕省第十次党代会提出的建设民生政府的新要求，经过深入广泛的调研，出台了《关于在全县建立民生、困难群众和稳定工作台账的实施办法（暂行）》文件，在全县全面推行“三本台账”工作制度。“‘一把手\’不抓‘三本台账\’是失职，抓不好‘三本台账\’是不称职。”中江县委书记刘应刚掷地有声。中江县把建立“三本台账”作为建设民生政府的生动实践，基层工作的有力抓手，推进社会管理创新、维护社会稳定、夯实发展基础的突破口。通过建好“三本台账”，着力引领全县各级组织敢于、善于解决处理重点、难点、热点问题，开创和谐、稳定、发展的崭新局面。
□罗向明 图片由中江县委宣传部提供
三本台账·惠民生
“三本台账”汇集民生事宜，限时办结民生事务，是群众利益高于一切的具体体现。
“现在不管下好大雨，我都不担心吃水问题了。”7月23日，中江县富兴镇富强村村民刘本福第一次在家里用上了自来水。更令他感到高兴的是，从他向村里反映吃水难到解决问题，仅用了2天时间。“这都得益于我们‘民生、困难群众、维稳\’三本台账的建立和使用。”富兴镇党委书记许世顺说，从今年4月，富兴镇根据全县统一部署，创新社会管理，实施“三本台账”，要求村民反映的问题限时办结。
“通过上周搜集到的民生民意情况，在本周我们需要完成村道路整治质量监督、村财务公开、宣传国家补助政策等几项重点工作。现在是暑假，一定要让村民们注意娃娃的安全问题，特别是留守儿童的家中，大家要多去走走……”周一的村干部例会上，村干部根据“三本台账”，梳理出一周需要开展的工作。
随手翻开“民生台账”，上面已经登记了23条信息，包括修路、安装自来水、没有领取补贴等，在村里得到处理的有20条，还有3条已经呈报到镇上寻求解决。“困难群众台账”和“维稳台账”也按时间、内容、解决措施等一一记录得格外详实。
“建立‘台账\’以后，最大的感受就是干群关系更融洽了。”“台账”的建立，让当了十多年村干部的周正寿觉得：工作越来越得心应手，“以前村民反映的事情，因为干部事多事杂，常常有遗漏，现在只要看看‘台账\’啥都知道了，干部之间还能互相督促，及时为村民解决问题。”
而与富强村不远的柳林沟村从建立的“三本台账”中发现，群众反映最多的问题是青壮劳力外出打工后，本村坡地撂荒严重。柳林沟村“两委”干部通过“五访五问”，了解到部分村民自发种植药食兼用的瓜蒌，经济效益十分可观，而且五六十岁的男女村民均有能力参与种植、管理和采摘。富兴镇、柳林沟村因势利导、因地制宜，采用土地流转、入股、租赁，引进业主种植经营、留守村民参与务工等多种形式，今年着力打造瓜蒌规范种植基地，使该村瓜蒌的种植面积一举扩大到了700多亩，比去年增加了近5倍。仅此一项，全村人均可增加收入1800元以上，为老百姓找准了一条发展经济的好路子，切实增加了村民的收益。
如今，中江所有乡镇、村都建立了“三本台账”，全县建立了书记、分管领导、经办人员三级责任制，形成了县乡村一级抓一级、一级对一级负责的工作体系。
“台账”明确了工作规范程序，实现社会管理精细化：一是“议账”，弄清原由，每周分别召开不同层面会议，对“三本台账”，分门别类进行再梳理，及时分析矛盾纠纷性质和根源，掌控动态信息。二是“核账”，对症下药，对梳理出的重大问题，实行再核查、再研究，及时汇报，深入分析，研判可能影响群众生产生活和社会稳定的形势，商议解决问题的方案，提出初步的处理意见。三是“报账”，统筹解决。通过分析研究，对乡镇村社不能解决的重大问题，及时上报县创新办，由县创新办统筹协调解决，乡镇明确专人跟踪了解动态。四是“结账”，落到实处。首先是落实责任“结账”。坚持“一把手”负总责，亲自过问、亲自研究处理“三本台账”涉及的重点和难点问题，确保“台账”工作落到实处。其次是分门别类“结账”。对收集到的民生、困难群众方面问题，能立即处理的一律即收即办；不能立即处理的，召开干部会议或群众代表座谈会进行研究磋商，限时办理。对收集到的社会稳定方面问题，能够处理解决的，采取一线说法、现场调解及时化解矛盾；不能解决的重大问题，及时做好政策解释和思想引导工作，严格落实包案责任，明确专人密切关注动态，创造条件，集中力量予以解决。五是“晒账”，总结提升。严格执行政务公开制度，向群众公开“晒账”。规定“三本台账”办结时限，对反映的民生和困难群众问题，在5个工作日内作出处理并进行回复；不能处理的，在10个工作日内按程序上报县创新办，并及时向当事群众反馈结果。做到月办月结，每月上墙公示，通报一次“建账”、“化账”情况。
“三本台账”汇集民生事宜，促进民生事务限时办结，正是“群众利益高于一切”的生动体现。
三本台账·转作风
把建好、管好、用好“三本台账”作为基层社会管理创新的切入点，把服务人民群众作为一切工作的出发点和落脚点，用“三本台账”来提升基层服务群众的能力，生动体现了“从群众中来、到群众中去”的工作作风。
建设“三本台账”不仅是解决问题、化解矛盾的过程，也是转变工作作风、提升能力的过程。为了把“三本台账”建设得规范科学，中江县委先后制发了《中江县乡镇工作手册》和《中江县村（社区）工作手册》，以之作为创新社会管理的教科书，作为“三本台账”建设的工具书，引导基层党员干部更新观念，拓展思路。
会龙镇岗石村党支部书记朱昌文，在梳理“民生台账”时发现群众对断头村道未贯通反映强烈，村“三委”认真阅读《中江县村（社区）工作手册》后，及时找群众商议，找乡党委汇报，聚民智、谋良策，找到了动员群众投工投劳和运用财政奖补政策解决问题的途径。在4月下旬组织村民筹资10余万元，争取“一事一议”财政奖补资金9万余元，在6月初就连通了该村7、8、9社1000余米长的断头村道路。
中江县委从给老百姓办实事、重点解决突出问题入手，响亮提出“作风转变从县委做起”，县委必须直接了解和掌握村（社区）的真实情况。县委书记刘应刚明确要求中江媒体每天30分钟的新闻报道，要限制报道领导的时间，要多把镜头对准基层干部，并亲自安排陆续拍摄90集的《书记的一天》纪录片，真实反映乡镇党委书记和农村党支部书记的工作、生活点滴，每周一、三、五在中江电视台滚动展播，还计划今年下半年制作、播出一批大学生村官、普通村干部、驻村干部等的先进典型事迹。
全县29名县级领导、90名乡镇党政主要领导共计联系71个“三类村”，帮助基层理思路、查问题、找重点、寻突破；结合“挂、包、帮”，联镇帮乡和“面对面做好事，心贴心解民忧”、“百企帮百村”等活动，近年投入资金4.6亿元，实施帮扶项目150个，解决了群众反映强烈的“行路难”、“饮水难”等一大批突出问题。全县梳理的234个突出问题，截至目前已经全部办结。
该县特别强调，乡镇干部不是坐在乡镇政府机关的干部，抓好村（社区）工作，给老百姓排忧解难、办实事、做好事，才是乡镇干部的要务，所有干部必须重心下移，把关注基层、重视基层、着力基层、加强基层组织建设作为重点，让村（社区）真正成为乡镇工作的重点、成为乡镇书记时刻关注的中心，必须下深水做好村上的各项工作。
中江县特别对基层组织工作绩效的考评办法作出了重大调整，按照“精细管理、乡村联动、双向考评、综合利用”的原则，形成“1+8”的考核评价体系，将村（社区）安全生产、人口和计划生育、社会管理、城乡环境综合治理“四项工作”，纳入县委、县政府专项考核内容，由县级主管部门直接考核到村，实行一票否决；以四项专项工作考核结果为依据，联动考核包村干部、联村领导、乡镇主要领导以及乡镇和联系部门的工作，建立了乡镇和县级部门互考互评机制，构建了重基层、夯基础、推工作、促落实的长效机制。
其中，工作绩效考评办法的重大调整主要有三点：一是乡镇和县级部门互考互评。县级部门本来就是为乡镇服务的，但以前却成为管理与被管理的关系，部门可以考核乡镇，乡镇却不能考评部门。互考互评双向考核机制的建立，就从制度保障的层面促使县级机关必须转变作风、重心下移，真心实意地为乡镇服务。二是县上直接考核到村（社区），这有利于县委通过考评结果，充分掌握机关、乡镇抓好基层组织建设的实际状况，充分掌握基层组织工作的真实情况。三是乡村联动的绩效考评，即村级工作绩效考评的结果，直接反映乡镇工作绩效的结果；联动考核乡镇工作和县级部门联镇帮乡工作业绩，以乡镇对基层站所的考核结果为依据，联动考核县级部门的工作业绩，则从制度上保障、促进乡镇和部门切实为基层服务，彻底消除在干部中“干好干坏一个样，干与不干一个样”的不公平现象。
三本台账·促和谐
通过建好、管好、用好“三本台账”，基层干部做到了“进百家门、知百家情、解百家忧”，得到了群众的支持和拥护，使建立“三本台账”的过程成为了解民忧、纾民困的过程。
今年5月，中江兴隆镇仁寿寨村“困难群众台账”记载：本村11组村民雷体华因1976年在家煮饭时引发火灾，将身体烧伤烧残，2012年5月被发现两根肋骨感染霉菌，附近肌肉腐烂，一旦恶化将有生命危险。其妻患有间歇性精神病、癫痫病，一双女儿年仅三四岁，家庭经济十分贫困。
5月31日，该村党支部书记李天章向镇上反映了雷家的特困情况。兴隆镇党委书记邓斌立即召集党委会研究解决救助雷体华的问题。2个小时后，镇村两级就在仁寿寨村组织群众展开募捐活动，现场募集现金11769元，当天就由镇医院安排专车把雷体华送进了中江县医院就医。随后，兴隆镇补助雷体华医药费3000元，为他争取到县民政的困难补助5000元。6月26日，医治了28天的雷体华病情严重恶化，被迅速转到德阳市医院抢救。7月11日，雷体华做了第一次手术，换掉两根肋骨；7月22日，做了第二次手术，医院用他大腿的肌肤换掉了腰部大面积腐烂的肌肉，共计花费医疗费用3.7万元。8月17日，雷体华基本康复出院。他住院78天，均由兴隆镇村组成的医疗陪护小组悉心照料。该镇还组织党员群众义务帮助雷体华维修房屋，发动镇内企业捐献建筑材料和家具。
如今，雷家房前屋后的水沟得到清理整治，住房的泥巴地面、泥巴院坝全部打成了水泥地面，彻底解决了他家长期潮湿不堪的问题；镇村利用大家的捐助，为雷家置办了两架新床和崭新的桌子板凳，不仅挽救了这个家庭，而且改变了他们的生存环境、生存状态。
这是中江县创新社会管理，通过“三本台账”，解民情、化民忧、促和谐的一个缩影，这样的故事在中江各地还有很多。
中江县“三本台账”实现了解民忧、纾民困。通过建好、管好、用好“三本台账”，基层党员干部做到了“进百家门、知百家情、解百家忧”，“三本台账”聚民智、办民事、惠民生，得到了群众的支持和拥护，把建立“三本台账”的过程成为了解民忧、纾民困的过程。基层干部通过“三本台账”及时发现问题，有针对性地解决群众关心、关注的各类问题，变“群众上访”为“干部下访”，变矛盾“层层上交”为县乡村“三级分层处置”，保证了各类矛盾纠纷及不稳定因素的及时掌握、有效控制，解决在萌芽、化解在基层，促进了社会和谐。
通过“三本台账”，基层干部能够较好把握群众所思、所想、所盼，做到有针对性地找项目、找资金、找方法，逐步破解发展资金短缺、城乡环境综合治理等难题，化解了矛盾，维护了社会稳定，赢得了群众更深刻的理解和更广泛的支持，消除了怨气，消解了怒气，凝聚了人气，呈现出风清、气顺、劲足的大好局面，广大干部更能够集中精力谋发展、抓发展，助推了县域经济健康快速上台阶。“三本台账”实施以来，全县收集到36855件问题中，目前已处理办结32194件，办结率87.4%。在所收集的36855件问题中，有30261件是在村（社区）一级化解的，占问题总数的92.2%。“三本台账”的建设，实现了社情民意在一线了解、困难问题在一线解决，矛盾纠纷在一线化解，确保了“小事不出村(社区)、大事不出乡镇、难事不出县”；“三本台账”的建设，维护了稳定，促进了和谐，推进了发展，夯实了经济社会发展基础。
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