从“短板理论”到“筑牢桶底”的升华
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[新闻直击]
干部作风大转变
今年5月，中江兴隆镇仁寿寨村“困难群众”台账记载：本村11组村民雷体华因1976年在家煮饭时引发火灾，将身体烧伤烧残，2012年5月被发现两根肋骨感染霉菌，附近肌肉腐烂，一旦恶化将有生命危险。其妻患有间歇性精神病、癫痫病，一双女儿年仅三四岁，这个家庭的疾苦和贫困已到极限。5月31日，该村党支部书记李天章，向镇上反映了雷家的特困情况。兴隆镇党委书记邓斌立即召集党委会研究解决救助雷体华的难题。两个小时后，镇村两级就在仁寿寨村组织群众展开募捐活动，现场募集现金11769元，当天就由镇医院安排专车把雷体华送进了中江县医院就医。随后，兴隆镇补助雷体华医药费3000元，为他争取到县民政的困难补助5000元。6月26日，医治了28天的雷体华病情严重恶化，被迅速转到德阳市医院抢救。7月11日，雷体华做了第一次手术，换掉两根肋骨；7月22日，雷做了第二次手术，医院用他大腿的肌肤换掉了腰部大面积腐烂的肌肉，共计花费医疗费用3.7万元。8月17日，雷体华基本康复出院。他住院78天，均由兴隆镇村组成的医疗陪护小组悉心照料。该镇还组织党员群众义务帮助雷体华维修房屋，发动镇内企业捐献建筑材料和家具。如今，雷家房前屋后的水沟得到清理整治，住房的泥巴地面、院坝全部打成了水泥地面，彻底解决了他家长期潮湿不堪的问题；镇村利用大家的捐助，为雷家置办了两架新床和崭新的桌子板凳，不仅挽救了这个家庭，而且改变了他们的生存环境。这是中江县基层组织全面关怀困难群众的一个典型例证。
该县富兴镇柳林沟村从建立的“三本台账”中发现，群众反映最多的问题是青壮劳力外出打工后，本村坡地撂荒严重。柳林沟村“两委”干部通过“五访五问”，了解到部分村民自发种植药食兼用的瓜蒌，经济效益十分可观，而且五六十岁的男女村民均有能力参与种植、管理和采摘。富兴镇、柳林沟村因势利导、因地制宜，采用土地流转、入股、租赁，引进业主种植经营、留守村民参与务工等多种形式，今年着力打造瓜蒌规范种植基地，使该村瓜蒌的种植面积一举扩大到了700多亩，比去年增加了近5倍。仅此一项，全村人均可增加收入1800元以上，为老百姓找准了一条发展经济的好路子。这是中江县基层组织全面关注民生、促进农村经济发展的一个缩影。
中江县委针对基层组织现状大调查梳理的突出问题，决定从给老百姓办实事、重点解决突出问题入手，响亮提出“作风转变从县委做起”，县委必须直接了解和掌握村（社区）的真实情况。全县29名县级领导、90名乡镇党政主要领导共计联系71个“三类村”，帮助基层理思路、查问题、找重点、寻突破；结合“挂、包、帮”，联镇帮乡和“面对面做好事，心贴心解民忧”、“百企帮百村”等活动，近年投入资金4.6亿元，实施帮扶项目150个，解决了群众反映强烈的“行路难、饮水难”等一大批突出问题。全县梳理的234个突出问题，截至目前已经全部办结。
该县特别强调，乡镇干部不是坐在乡镇政府机关的干部，抓好村（社区）工作，给老百姓排忧解难、办实事、做好事，才是乡镇干部的要务，所有干部必须重心下移，把关注基层、重视基层、着力基层、加强基层组织建设作为重点，让村（社区）真正成为乡镇工作的重点、成为乡镇书记时刻关注的中心，必须下深水做好村上的各项工作。
中江县村村、镇镇建立的“民生台账”、“困难群众台账”、“社会稳定台账”，不仅记载着各种信息、民情和问题，而且动态地记载了处理问题的责任人、联系人，处理的所有流程和结果等等。问题从群众中收集而来，办法在同群众的讨论中产生，办理在群众的参与中进行，结果在公开中反馈到群众中去，使基层组织千头万绪、纷繁复杂的各项工作，实现了条理化、规范化、流程化，使镇村干部的作风转变和工作绩效的考核具有了量化依据。做实“三本台账”，管好“三本台账”、用好“三本台账”，既搭建了政策宣传、信息沟通的平台，又找到了基层组织知民情、解民忧、暖民心、构和谐、保稳定、促发展的载体。中江县的这一创新举措，引导了基层组织工作抓什么和怎么抓的大方向，是新时期群众路线工作法的有益探索。截至7月，全县45个乡镇共收集问题6.4万多件。各乡镇干部面向村（社区）和群众，对所有问题一一进行答复和处理，目前已经处理办结6.2万件，办结率达96%，其中有5.6万件都是在村(社区)一级化解的，占问题总数的87.3%，实现了社情民意在一线了解、矛盾纠纷在一线化解，取得了“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、难事不出县”的阶段性成果。群众上访量较去年明显下降。
[记者述评]
干部工作作风得到根本转变，乡镇工作落实到了村组，基层的大量矛盾和突出问题得到有效化解，这是检验基层组织建设成效的重要标准之一。中江县的干部，从上到下都从转变工作作风、接地气、下深水做起，从上到下都从大力化解矛盾和处理问题抓起，从上到下都整合成一股强大的力量，并全部倾注到了筑牢基层组织这个桶底的重大工程之中。只要真正做到小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县，事事都在掌控之中，环环都紧扣民生、社会稳定和困难群众的主题扎扎实实地做好事、办实事，县、乡、村各级干部就做到以心换心，得到老百姓的理解和支持，基层牢固，社会就会和谐。中江的这条成功经验，尤其值得借鉴。
[新闻直击]
千人集中大培训
今年6月20日，中江县委召开千人干部大会，集中组织全县1400多名基层党组织书记进行大培训，县委书记刘应刚亲自上党课，从为什么要抓基层组织建设、怎么抓基层组织建设、基层组织工作怎么做、基层组织建设绩效怎么评价、县委怎么支持基层组织建设等六个方面，全面传授了基层工作的方式方法，专题安排部署了基层组织建设和党风廉政建设工作。永太镇明星村党支部书记阳运辉激动地说：“我第一次参加规模那么大、规格那么高的培训，第一次听县委书记讲课，第一次与南片镇乡的村党部书记互相交流学习。这充分体现了县委对基层组织建设的高度重视，对我们基层党组织书记的关心和关爱！”参加培训的基层党组织书记们纷纷表示：“我们对如何当好基层党组织书记心里更亮堂了，对怎样借基层组织建设的东风做好晋位升级工作更有底了！”
中江县采取“走出去，请进来”的方式，分别在潍坊、延安、广安举办现代农业、党性修养培训班，举办各类讲座、现场会51期，受训人员达到6200多人次，进一步提高了基层干部的整体素质和工作能力。
刘应刚明确要求中江媒体每天30分钟的新闻报道，要限制报道领导的时间，要多把镜头对准基层干部，并亲自安排陆续拍摄90集的《书记的一天》记录片，真实反映乡镇党委书记和农村党支部书记的工作、生活点滴，每周一、三、五在中江电视台滚动展播，还计划今年下半年制作、播出一批大学生村官、普通村干部、驻村干部等的先进典型事迹。中江县决定今年预算500万元财政资金，专项用于对村一级的年终考核奖励。刘应刚掷地有声地说：“我们要让镇村书记都明白这一点：基层干部是最受重视，最重要、最光荣的！”
[记者述评]
开展千人大培训，选好配强基层党组织班子，安排500万元奖励，把基层党组织书记推为媒体聚焦的主角，为一批想干事、能干事、能干成事的干部提供舞台，凡此种种，无不体现出中江县委抓好基层组织建设的足够底气和良苦用心，无不体现出全县合力“筑牢桶底”的坚强信念和坚定决心。
[新闻直击]
规范管理大行动
中江县将基层组织建设工作纳入规范化、精细化管理，全县统一编印了《乡镇工作手册》、《村（社区）工作手册》，81个县级部门编印了《部门工作手册》，进一步明确工作职责，基层组织建设，完善工作制度，规范工作流程，弥补薄弱环节，以精细化管理促进规范化、制度化、科学化。
他们特别对基层组织工作绩效的考评办法作出了重大调整，按照“精细管理、乡村联动、双向考评、综合利用”的原则，形成“1+8”的考核评价体系，将村（社区）安全生产、人口和计划生育、社会管理、城乡环境综合治理“四项工作”，纳入县委、县政府专项考核内容，由县级主管部门直接考核到村，实行一票否决；以四项专项工作考核结果为依据，联动考核包村干部、联村领导、乡镇主要领导，以及乡镇和联系部门的工作，建立了乡镇和县级部门互考互评机制，构建了重基层、夯基础、推工作、促落实的长效机制。其中，工作绩效考评办法的重大调整主要有三点：一是乡镇和县级部门互考互评。县级部门本来就是为乡镇服务的，但以前却成为管理与被管理的关系，部门可以考核乡镇，乡镇却不能考评部门。现在互考互评双向考核机制的建立，就从制度保障的层面促使县级机关必须转变作风、重心下移，真心实意地为乡镇服务。二是县上直接考核到村（社区），这有利于县委通过考评结果，充分掌握机关、乡镇抓好基层组织建设的实际状况，充分掌握基层组织工作的真实情况。三是乡村联动的绩效考评，即村级工作绩效考评的结果，直接反映乡镇工作绩效的结果；联动考核乡镇工作和县级部门联镇帮乡工作业绩，以乡镇对基层站所的考核结果为依据，联动考核县级部门的工作业绩，则从制度上保障、促进乡镇和部门切实为基层服务，彻底消除在干部中“干好干坏一个样，干与不干一个样”的不公平现象。
[记者述评]
综上所述，中江县基层组织建设独具特色：坚守“一个理念”，即“建设没有短板的行政管理系统”和“筑牢桶底”的创新理念，着力提升抓好基层组织建设的认识高度和思想境界；执行“两本手册”，着力精细化管理，促进基层组织建设规范化、制度化、科学化；建好“三本台账”，着力引领全县各级组织敢于、善于解决处理重点、难点、热点问题，开创和谐、稳定、发展的崭新局面；严格“四项考核”，着力从机制、制度层面切实保障、有效促进和鼎力支持基层组织建设。“中江经验”的重大价值，在于他们富有创新、创造精神，从上到下始终贯穿了打基础、抓基层的主线，始终贯穿了重民生、促和谐、促稳定、促发展的主题，采取新思路、新机制、新手法、新举措，大手笔谱写了基层组织建设的华彩乐章！
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