努力营造严惩环境犯罪新常态—— 环保警察利剑出鞘文/图本报记者曾征

德阳日报 2016-11-15 00:00 大字

查封企业违法排污设施。

【核心提示】

今年7月，什邡市在全省率先成立环保警察中队。在什邡市委、市政府的高度重视和关心下，什邡市环保局、公安局通力合作，不断加强环保警察中队能力建设。目前，该市“环保+公安”的执法新模式初显成效，已查办2起环境犯罪案件，环保警察中队在构建高压执法态势中发挥的作用进一步得到彰显。

剑指环境违法犯罪

环保警察应运而生

“因为行政执法权限，我们的工作人员常被企业拒之门外，调查难、取证难，执法效果也不理想。”什邡市环境监察大队大队长钟华介绍，以前环保部门发现涉嫌环境犯罪的情况后，必须先进行采样监测，监测结果经省环保厅认定后，才能移送公安部门侦查。在此过程中，犯罪嫌疑人很可能逃匿或者毁灭证据，给后续侦查带来困难，由于企业的环境违法成本低，常常陷入“污染—罚款—再污染—再罚款”的恶性循环。

2014年，广东佛山市率先设立了环保警察，对于环境犯罪案件，环保警察可以第一时间介入，无论是证据搜集、案件认定还是违法人员抓捕、审查都更高效迅速。经过长时间酝酿和实地前往广东佛山市公安局学习考察，今年7月7日，什邡市在全省率先成立环保警察中队。“‘环保警察\’是一支初生队伍，它是环境保护行政执法与刑事司法相融合的关键一步。”钟华介绍。

自环保警察中队成立后，什邡市环保局、公安局及时成立了联席工作领导小组，双方签订了联动执法工作框架协议，并研究制定完善了联席会议制度、联络员制度、联动执法制度等相关工作机制，进一步规范联动执法流程，公安提前介入、案情及时会商、行动统一部署等创新措施促进了“环保+公安”执法新模式的有效融合。

突破行政执法权限

联动执法初现成效

经过前期摸底排查，什邡市环保部门发现辖区内一非法加工作坊存在恶意环境违法行为，这意味着什邡市环保警察中队成立后迎来了第一次“实战”。

8月1日，现场蹲守的环保警察和环保人员发现该作坊出现生产迹象后，环保警察提前介入控制现场，环保、公安执法人员迅速出动，环保部门迅速开展采样监测、调查取证、案件初审等工作。经过通宵鏖战，8月2日5时，该非法加工作坊3名责任人被依法移送公安机关追究刑事责任。

紧接着，8月2日下午，什邡市石亭江沿江大道旁一处荒地突然发现不明物质燃烧。得知案情后，该市环保部门办案人员迅速开展情况排查、倾倒物采样和现场取证工作。根据初步调查情况，环保部门商请公安部门提前介入，委托司法鉴定机构对现场燃烧物质样品进行鉴定。经查，废品收购人员王某某、冯某某的恶意倾倒行为，涉嫌违反《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定。8月19日，王某某、冯某某被依法移送公安机关追究刑事责任。

什邡市环保局副局长邢凯告诉记者，为更及时有力打击环境违法行为，什邡还建立以“案情会商”为平台的行政执法与刑事执法、司法审判衔接的长效机制，环保、公安、检察部门集体研讨，探索环境保护案件专业化执行的新模式，通过司法案例、司法指导进一步规范完善了环保执法程序、取证手段、证据标准，大大提高了案件办理的效率和质量。

“‘环保+公安’联动执法新模式实现了德阳市环境保护执法领域\‘里程碑’式的发展，随之带来的是联动执法能力与现有执法能力相匹配的问题。从几起案件查办工作情况来看，现场证据的固定、污染物的快速监测给环保部门执法水平提出了更高的要求。同时，污染物特殊项目监测、司法鉴定的渠道和经费保障等问题从另一方面制约了联动执法能力的提升。”什邡市公安副局长兰桂荣表示，下一步，什邡市将进一步加大投入不断完善“环保+公安”执法新模式硬件和软件的建设保障，不断促进“环保+公安”执法新模式有效融合，形成有效震慑环境违法行为的高压态势，努力营造严惩环境犯罪新常态。