这一年，我们的改革步伐坚实有力
本报记者 许江韵
如果要为2014年找一个关键词，“改革”可谓当之无愧。回顾过往一年，从学习贯彻落实党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，到发布德阳特色改革路线图；从完善改革的顶层设计，到重点改革项目的具体实践……一年来，德阳谋定而动，攻坚克难，改革不停顿、发展不止步，取得了全面深化改革的阶段性成果。
科学谋划
精心设计改革路径
过去一年，中国的改革在新的阶段上深刻开启。按照中央和省委要求，德阳把推进全面深化改革作为当前和今后一个时期的重要政治任务，按照重点突破、以点带面、整体联动的思路，扎实推动中央和省委、市委各项改革部署全面落实。
市委成立了由省人大常委会副主任、市委书记李向志任组长的全面深化改革领导小组，结合德阳实际，成立16个改革专项小组，组长全部由市领导担任。各县（市、区）、德阳经开区均成立全面深化改革领导小组和办公室，各改革专项小组成立相应工作机构，落实工作经费和专职人员，形成了上下联动、左右联合、无缝衔接的工作运行机制。
党的十八届三中全会后，市委、市政府组织开展22个重点改革领域课题调研，进一步完善发展思路，明确着力重点，提出了具有德阳特色的战略性、综合性和前瞻性对策措施，为全面深化改革提供了科学依据。2014年3月27日，市委召开七届八次全会，审议通过《中共德阳市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，正式确立改革“三步走”的奋斗目标，明确了牢固树立全局意识、进取意识、创新意识、责任意识“四个意识”，牢牢把握问题导向、法治导向、市场导向、民生导向“四个导向”，正确处理重点突破与整体推进等“五个关系”的改革思路，提出了14个方面54类改革措施。
按照近期推进、先行试点、深入研究三个类别，全市梳理改革事项279项，制定责任分工方案，明确了改革事项的责任小组、牵头单位、责任单位，落实了全市全面深化改革总体工作目标和进度安排。按照重点领域和关键环节改革有特色、年内重点改革有突破的要求，《市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》制定出台，明确13个方面59大项改革任务，分类别、有步骤、有秩序地协调推进各项改革任务落实。
改革启示：
坚持创新推动，结合实际，突破条条框框限制，勇于创新，专项小组设置、改革事项的确定不照抄照搬、不搞一一对应。着眼解决德阳发展中存在的突出矛盾和问题，围绕破解经济社会发展的体制机制障碍，着力提高改革的针对性和实效性。鼓励各地各部门敢闯敢试、先行先试，突出重点、以点带面，努力走出符合自身实际的改革路子，创出具有德阳特色的改革品牌，力争改革走在全省前列。
以点带面
激活深化改革全局
改革吹响前进号角，全市坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，按照积极稳妥、先行先试的原则，年内启动改革事项200多项，改革取得了初步成效。
一批专项改革方案陆续出台。目前，已制定出台16个专项小组工作方案以及《农村集体“三资”管理改革方案》、《德阳市市区现有公共租赁住房“租改售”实施共有产权制度试点方案》、《德阳市县级公立医院综合改革实施方案》、《关于推广“邻里乡亲互助会”的实施方案》、《关于开展非公有制企业党建工作“星火计划”的实施意见》等专项改革方案60多个。在全省率先开展建立土地流转有形市场、保障性住房共有产权制度试点等32项改革试点。
重点领域改革全面推进。一是全面推进行政管理体制改革。建立“12345”为民服务平台，“一号一网一微博”，24小时接受群众来信来件；建立行政权力公开运行平台和公共资源电子化交易平台，将市县两级280个部门行政权力全部纳入平台监管；建成政府投资项目中介库。二是着力推进经济体制改革。开展市属国企“人资分离”改革试点，德阳银行增资扩股、罗江和广汉农村信用联社改制组建农村商业银行顺利推进，什邡市土地流转收益保证贷款试点已发放贷款200万元。三是不断深化社会事业改革。建立政府购买公共服务制度，大力创建省级创业型城市，组建教育联盟带动城乡间、校际间教育资源均衡发展，实施县级公立医院托管乡镇卫生院试点，推进“医疗联合体”建设。四是加快推进统筹城乡综合配套改革。农村产权确权颁证有序推进；实施“四放开”，全面推进户籍制度改革。五是积极推进民主法制领域改革。加强社区巡回法庭、法官工作站、诉讼服务中心等三大平台建设，大力推动“主动警务战略”升级配套，推广“村规民约”、邻里乡亲互助会、村民议事会、人大代表工作室经验，法治德阳建设步伐加快。六是扎实推进生态文明体制改革。积极开展大气污染防治，德阳市磷化工产业废弃物综合利用示范基地建设项目列入国家资源综合利用“双百工程”，成功申报国家节能减排财政政策综合示范城市。七是加快推进党的建设制度改革。深化干部管理体制改革，试点推行结构模型化管理，实施非公企业党建“星火计划”，完善经常性整顿提升三类基层党组织的制度机制，选聘非公企业党建工作指导员，8项省级纪律检查体制改革试点工作稳步推进，党的创造力凝聚力战斗力不断增强。（下转第二版）
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