48家砂石企业已关停42家——什邡走出“采砂之乱”
□易延端 本报记者 严芳 文/图
1月23日凌晨，什邡市湔江河畔，又是一个不眠之夜。什邡市治砂办收到举报，有人在马井镇双堰村盗采河中砂石。市纪委常委、监察局副局长王勇，水务局水政监察大队长阳昌明及治砂办成员立即赶到现场。
采砂者私挖盗采被抓到现形，阳昌明已不记得这是第几百例。由于砂石市场价格快速上涨，导致非法开采、运输砂石现象盛行。2011年底什邡打响砂石综合整治攻坚战，截至目前，全市48家砂石企业中已有42家退场停产，剩余6家近期内也将撤出。
什邡，如何走出“采砂之乱”？
砂石背后深藏“利益链”
灾后重建让砂石需求暴增，短短三年内，什邡的正规采砂企业就从11家飙至48家，无序盗采更是频现。
“采砂是暴利行业，一条350马力的采砂船一年能赚300多万元，一条1500以上马力的采砂船一年可赚得上千万元。”什邡市纪委副书记、监察局局长、治砂办主任吴本忠说，法律缺失、管理软弱、暴利驱动，几大因素交织，导致“乱象丛生”。
这一乱象也带来危害：什邡以河道采砂为主，泛滥无度的采挖、运输，让防洪堤坝、跨江跨河桥梁受损严重，也影响了河势稳定和行洪安全；砂石运输车辆往往违规超载，导致城乡道路路面坑洞、裂缝、下沉等现象随处可见；同时，砂石厂洗砂时向河道直接排放污水、油污等，也影响了供水安全和水生态平衡。
2012年，什邡“两会”召开，近70件人大代表议案和政协委员提案直指砂石行业，“社会各界的不满可见一斑。”吴本忠说。2009年，什邡全面启动砂石矿产资源综合整治工作，一定程度上遏制了私挖盗采现象，但问题却没有得到根本扭转。
执法艰难 犹如“逮猫猫”
2011年12月28日，什邡召开千人誓师大会，市委、市政府提出用一年左右时间，在全市集中开展砂石矿产资源综合整治工作，最终实现道路规范运输、砂石全面禁采。
管住源头：交通运管、公安交警部门与企业、运输业主签订了限制车辆超限超载、拒绝抛洒滴漏责任书；严格查验：对违规运输实施“黑名单”制度；税收征管：严查采砂、运输环节的资源税票。
什邡砂石矿产资源综合整治办公室就此成立，来自纪委、水务、国土、交通、公安、检察等多部门的20余人组成工作团队，一场“拉网式”摸排清理迅速展开。
力度来自24小时不间断巡查。如果把什邡境内的石亭江和湔江鸭子河走完，至少有60余公里路程，治砂办毕竟人员有限，沿岸乡镇干部担负起所在辖区内的河道巡查任务，此外，还聘请了96人成为专职驻场监督员。
“只要有举报电话打来，我们必须立即赶到。”阳昌明说，私挖盗采往往在深夜“作案”，看到执法人员来就开车跑，“追着那些人在河堤上跑，执法就像‘逮猫猫\’。”
打砸执法车、抓扯都是常事，有一次执法组晚上11点赶到现场，一直到第二天凌晨4点过才收工，“这一年多就没睡过好觉。”
规范供应 切断灰色利益链
什邡治砂初见成效。截至目前全市48家砂石企业中已有42家退场停产。在禾丰镇和平村12组，原来的东华砂场，已经变成了近40亩农田，莲花白、莴笋等农作物长势喜人。“治砂不仅保住了日益枯竭的砂石矿产资源，更维护了水道、河堤、道路安全，还市民一个水清路畅、生态和谐的环境。”什邡市相关领导表示。
然而，“禁”并非上策。什邡市水务局相关专家说，砂石如不定期清理，容易造成河道淤积，影响行洪安全。另一方面，城市建设进程中需要砂石等矿产资源。
“市水务局、国土局已经制定了规划方案，对砂石资源现状、将来如何合理规范和可持续开采砂石等做了设计。”王勇说，目前该方案正在进行可行性调查研究和进一步完善。
针对采砂行业存在的“官商勾结”灰色链条，什邡市纪委表示，对涉入非法采砂利益格局的党员和干部，市纪委、监察局将严肃查处，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；对整治不力的镇、村干部和工作人员，市纪委、监察局将予以责任追究。“治砂是一项长期工作，我们将根据这一年的集中整治经验建立长效机制，防止乱象死灰复燃。”吴本忠说。
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