社会管理创新 什邡“三招”破题

村居便民服务站实现群众“进一道门，知所有事”。

协管员持民生台账入户采集基础信息。

爱心社会工作服务中心的护工悉心呵护老人。

马祖村村民在图书室阅读。

作为全省八个社会管理创新综合试点县(市、区)之一，加强社会建设、推进社会管理创新一直是什邡决策者谋划发展中的重要课题。近年来，该市在加快转变经济发展方式的同时，积极转变社会管理工作思路，寓社会管理于社会建设中，社会矛盾得到化解，民生获得较大改善，城乡面貌发生显著变化，探索出一条成效突出、亮点频现的社会管理创新破题之路。

加强基础建设

打牢社会管理基础

社会管理的根基在基层，重点难点在基层，成效亮点也在基层。今年以来，什邡以创新社会管理、建设和谐什邡为目标，积极改善民生和基层基础建设，让群众尽享基层基础建设带来的实惠和温暖,赢得了社会广泛赞誉。

扩宽路面并铺设沥青，设置停车场，修建花坛、绿地,设置休闲、健身设施, 改建小区菜市场，配置综治巡防队……今年初，什邡以方亭街道白果社区小区改造为突破口，率先拉开了老旧小区改造的序幕，改善民生环境，提高群众幸福指数，努力构建加强和创新社会管理新格局。

如今，白果小区改造工程基本完成，小区面貌焕然一新，居民生活环境更加优美，精神生活更加愉悦。现年47岁的许长贵，2001年搬迁到白果小区，一住就是11个年头，他可以是说小区改造的直接见证者和受益者。“变化太大了，小区变美了，干净了，也比以前好管了。”原来，早年下岗的许长贵于2003年在社区的帮助下成为小区菜市管理人员，“在过去,菜贩占用小区通道形成'马路菜市',虽然方便居民买菜,但造成小区环境脏、乱、差，且阻碍行人车辆通行，经常引发邻里纠纷，小区居民反映较大。”说到现在，他感觉自己很幸福，“今年小区新建了菜市场，钢架结构不怕风吹雨淋日晒，规范设立鲜肉、水禽、水果、蔬菜等功能区，固定摊位加上蔬菜直销点共有70多个，完全能够满足小区居民及周边市民的'菜篮子'需求，市场管理也更加规范。”

同样感到幸福的还有回澜镇李子园社区的住户，基层基础建设给他们带去实实在在的实惠和好处。当地政府正在为这个征地拆迁安置小区配套修建占地约6.35亩的综合市场和居民健身广场。生活环境好了，居民的心气也顺了。

此外，该市还在有序推动村（社区）标准化规范化建设，结合什邡村（社区）实际，按照“集成一体化”的服务模式，制定并实施了村（社区）规范化建设方案，进一步统一规范了村（社区）挂牌、标志，对村（社区）基层组织进行合理布局和功能设计。同时，规范推进村务公开工作，切实推进基层民主政治。

鼓励社会组织

参与社会管理服务

“杨奶奶，今天你要买菜吗？”“张婆婆，今天你要吃什么水果？”10月21日一大早，家住在什邡白果社区的爱心社会工作服务中心的志愿者小刘和往常一样，熟练地登记老人需要的“菜单”。她告诉记者，像他这样的志愿者小区里就有10余名，平常有些老人有啥不方便，志愿者都会过来帮忙照顾。一提起志愿者，86岁的小区住户龚桂英奶奶难掩脸上笑容，感叹地说：“有他们（志愿者）在，我们感到很温暖！”

在什邡市人民医院，一支专业病患服务队伍以其精湛的护理技术和优质服务态度赢得了医患双方的一致好评。家住皂角街道土桥村三组的罗仁义大爷今年84岁高龄，在一次赶场回家途中遭遇车祸，导致左小腿截肢，住进医院骨科病房。来自爱心社会工作服务中心的3名专业护工轮流在病床前照顾老人，从洗脸擦身、按摩翻身、大小便护理，到陪老人聊天散心、指导康复锻炼，护工专业的护理技能和无微不至的照顾让老人及其家属都很满意。

今年5月，什邡市爱心社会工作服务中心以社会组织的身份参与社会管理和服务，先后成功进驻什邡市人民医院、方亭街道白果社区，为有需求的群体提供居家养老服务、家政服务、医疗卫生服务、儿童服务、爱心服务、公益服务等，积极参与患者护理、社区养老等社会管理和服务。

在什邡，爱心社会工作服务中心是社会组织参与社会管理和服务的先行者。对于社会组织参与社会管理工作，什邡以积极的态度给予认同与接纳。“社会组织参与社会管理和服务将是今后社会发展的一种趋势。”什邡市委常委、政法委书记刘光乐表示，改善和提高老百姓的生活水平是政府的责任，光靠行政手段服务老百姓是不够的，社会管理服务工作需要社会组织来参与。

该市还推行了“社会组织来服务，政府买单为百姓”的管理运作模式，除对其进行财政扶持外，还进行舆论宣传引导，鼓励社会组织承担一些公益性质的服务。据悉，该市还计划提供超过1000个公益性岗位，委托社会组织进行管理，在为老百姓办实事的同时，鼓励更多社会组织参与社会管理和服务。

网格化管理 

编织“幸福家园”

什邡马祖镇马祖村3组村民张富全2007年因车祸致残，家里唯一的经济支柱轰然倒下，全家老小的生活随之陷入窘境。当该村协管员彭安泽入户走访了解到此情况后，立即向村支部反映。经该市民政局和镇村多方努力，就近帮张富全安排到一家企业做保洁工作，全家生活状况也有所好转。这是什邡市推行网格化管理、编织“幸福什邡”的一个缩影。

当前，随着城市化进程的加快，加强和创新社会管理成为一个紧迫的新课题。去年以来，什邡在全市范围内开展社会管理创新综合试点，对全市进行网格化管理。共划分成2382 个网格点，农村按自然院落或村民小组、城镇社区按150-250户或500-1000人设置网格点，配备协管员负责管理，形成竖到底、横到边的动态服务管理网络。同时，把公共服务事项整合延伸、分级细化到每个网格点，将责任落实到网格负责人，实现“管理到门口、服务到家庭”，让群众“进一道门，上一个网，办所有事”。

眼下在什邡，协管员下沉到社区角角落落，综合履行负责政务服务事项代办、社情民意搜集、基础数据采集、重点群体监控、矛盾纠纷排查化解等职责。他们无缝隙管理、全程化服务，受到社区居民的欢迎和好评，并被亲切地称呼为“贴心人”。今年，该市还结合“听民意、访民情、解民忧”和“挂、包、帮”活动，将联系市领导、联系市级部门、驻片区民警、驻辖区企事业单位、镇（街道、开发区）干部、群防群治力量等落实到每一个网格，让每一个网格充分“动”起来。  

文/殷宪龙 图/蔡显勇

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