抓项目促发展 抓管理强服务 为推进什邡灾后跨越发展冲刺全国百强奠定坚实基础 李成金
编者按：
抓项目促发展，是高位求进、加快发展的必然选择；抓管理强服务，则是发挥重建成果的最佳效益，造福一方百姓的明智之举。什邡市积极贯彻落实德阳市六届人大六次会议精神，采取有力措施推进项目建设年和项目管理年活动，既抓项目促发展，又抓管理强服务的作法和经验值得借鉴。
2011年是什邡取得灾后重建决定性胜利后，实现“十二五”良好开局的关键之年。按照德阳市第六届人民代表大会第六次会议提出的“立足发展新起点，推进德阳新跨越”的奋斗目标，什邡将在去年“双争”（重建争优、发展争先）基础上，紧紧围绕项目建设年和项目管理年两大工作主题，以“双抓”（抓项目促发展、抓管理强服务）为载体，推动什邡经济社会更好更快发展，为什邡灾后跨越发展，冲刺全国百强奠定坚实基础。
准确把握形势，深刻认识加强重大项目建设、强化重建项目管理的重要意义
抓好项目建设加快县域经济发展，强化项目管理提升社会管理水平，就是抓住了灾后经济社会发展的关键。
充分认识确定项目年抓项目建设的重要意义
发展的关键在投资，核心在项目。抢抓发展机遇，加快项目建设，是什邡乘势而上、跨越发展的迫切要求。
抓项目建设，是什邡保持经济快速发展的必然选择。项目建设是经济发展的重要引擎，抓好项目建设意味着增加固定资产投资，创造出新的经济增长、新的财政税收和新的就业岗位，不仅具有经济增长的乘数效应，而且具有优化资源配置的催化效应。只有实施项目带动，通过抓项目调配资源，聚拢资金，才能推动什邡经济跨越发展。
抓项目建设，是什邡加快发展方式转变的迫切需要。调整发展思路、转变发展方式是什邡“十二五”期间的重要任务。通过项目建设，可以瞄准世界先进产业发展方向和国家战略新兴产业，引进发展汽车及零部件、高端装备制造、现代医药、新能源、新材料、电子信息制造等战略性新兴产业，逐步淘汰落后产能，促进全市产业优化升级。
抓项目建设，是什邡改善民生促进稳定的重要举措。发展是改善民生的根本途径，抓好项目建设，可以有效刺激经济增长，增加财政税收，增强民生保障能力，促进社会和谐稳定。实践证明，有项目才会有投资，有投资才会有税收，有税收民生才会有保障。没有税收和就业，社会矛盾难以化解，和谐稳定难以维系。
充分认识确定管理年抓项目管理对服务什邡发展和全市人民的重要意义
重建项目管理使用，事关重建成果效益的充分发挥，事关灾区人民群众的切身利益，一流设施需要一流的管理和维护。
强化项目管理是发挥重建成果效益的必然要求。在上级党委、政府的坚强领导下，在全国人民特别是首都人民的大力支持下，经过两年艰苦卓绝的灾后重建，什邡大大加速了现代化进程。灾后高标准建成的城乡住房、基础设施、公共设施以及产业发展平台，如不通过强化管理，提高服务水平，就不能发挥其正常的功能效用，将形成极大的资源浪费。
抓项目管理是提高政府管理水平的现实需要。灾后新建项目规划水平高、建设质量高、社会关注度高，管理的要求高、难度大，需要处理和解决的问题前所未有。通过抓项目管理，能够推动政府运用先进理念和现代手段加强管理，不断提升社会管理能力、公共服务能力和科学决策水平。
抓项目管理是服务什邡人民的重要途径。在抗震救灾和灾后重建过程中，什邡人民在党委、政府的坚强领导下，自力更生、感恩奋进，奋力战胜了特大地震灾害，夺取了灾后重建的决定性胜利。强化项目管理，就是要让群众共享灾后重建的成果，让成果更好的服务于社会、服务于广大群众。
抓项目管理是提升什邡市民素质的有效方法。重建成果是广大建设者智慧和汗水的结晶，体现着党和政府对灾区人民的殷切关怀。如果项目管理不到位，个别市民就会不爱护、不珍惜，甚至破坏设施设备，不仅严重影响什邡整体形象，也会有负全国人民的无私大爱。
精心组织实施，切实加强重大项目建设，促进什邡经济更好更快发展
项目建设年工作目标
2011年力争全年项目开工建设 25个以上，竣工投产10个以上，招商引资到位资金达到50亿元以上，全市固定资产投资达到125亿元，实现规模以上增加值100亿元，实现重大项目投入占比、重大项目投入规模、工业技改项目数量、争取国家项目投资“四个快速同步增长”。
坚持“五个围绕”，努力实现项目建设强劲增长
推进重大项目建设必须始终坚持“五个围绕”，确保全市项目建设始终保持强劲增长势头。
围绕主导产业引项目。按照国家产业政策，立足资源禀赋，围绕现有支柱产业和六大战略性新兴产业，谋划一批带动面广、关联度大、产业链长的项目进行招商选资，提高招商选资水平。2011年重点打好宏达钼铜、烟厂异地技改、福田专用汽车三个重大项目攻坚战，力争利森二线在3月点火，宏达钼铜项目在4月开工、福田专用汽车6月下线、烟厂异地技改在3季度完成国家局立项审批。
围绕技改创新上项目。立足现有优势企业技术改造和技术创新，实现提速增效和产业、产品结构提档升级。按照新型工业化和又好又快发展的要求，引导食品饮料、化工、机械冶金、建材等优势产业通过技改创新，进一步做长产业链条，向深加工、高附加值产品方向发展。重点抓好蓝剑饮品、科新机电、蓝剑包装、美大康的扩能技改。
围绕社会资本建项目。抓项目促发展，资金是关键。在积极争取国家投资和银行信贷资金支持的同时，要积极吸引国内外客商投资，广泛动员社会力量，吸引社会资本投入。降低民间资本进入门槛，在市政设施建设、土地开发整理、农业产业化经营、新农村建设等方面大力吸收社会资本加快推进力度。
围绕上级资金跑项目。积极研究国家、省、市“十二五”规划的政策和投资导向，积极做好向上争取工作，创造条件争取国家、省级项目落户什邡，积极帮助业主单位做好国家、省级重大项目的立项工作，争取上级拨款、国债、贷款对德阳市民生基础设施项目和重大产业化项目的支持。
围绕项目建设优服务。把推进项目建设和服务作为“创先争优”的最大实践载体。搞好签约项目的前期服务，按照“程序最少、手续最简、成本最低、效率最高”的要求，推行“承诺制”、“代办制”、“问责制”，进一步提高办事效率，营造良好的发展环境，促进项目顺利开工建设，尽快建成投运。
突出“三个加强”，保障项目建设顺利推进
面对日益激烈的竞争态势，必须坚持机制创新，切实加强领导、强化要素保障、加大项目储备，确保项目建设年顺利推进。
加强领导，提高组织水平。一是健全组织机构。市委、市政府主要领导挂帅，统一组织、指挥全市项目年推进工作。各乡镇、部门同时成立项目工作小组，实现上下联动，层层落实推进工作。二是健全工作机制。坚持把项目建设实绩作为检验领导班子和领导干部贡献大小的重要标准，纳入政绩考核和任期目标考核的重要内容，加强经常性督查，形成切实有效的推进机制。
加强协同，强化要素保障。一是着力抓好载体建设。加快经济开发区产业规划和建设规划修编工作，进一步明晰功能分区及产业布局，加快基础配套设施建设和服务体系建设，尽快完善开发区“产业功能”和“城市功能”，提高吸纳能力和承载能力。二是努力破解资金难题。协调银企关系，强化信贷支持。改善京什公司资产结构，进一步提高京什公司融资能力。集中财政资金，统筹安排重点项目贴息和补助。三是重点构建综合保障体系。有关部门充分发挥职能作用，切实解决用地、水、电、气、物流等要素保障问题，为推进项目建设创造更有利的条件。四是加快人才队伍培养。按照懂经营、善管理的要求，引进和培养一批专业化、高素质的管理人才队伍。同时依托什邡市职业中专，加强职业技能培训，提供充足的职业技术人才保障。
加强谋划，加大项目储备。一是做好项目编制。精心谋划编制一批符合国家产业政策的民生基础设施项目和重大产业化项目，全面推进项目前期工作规范化、项目储备常态化。二是抓好项目储备。充分把握新兴产业发展动向，挖掘筛选一批带动面广、关联度大、产业链长的产业化项目进入项目储备库，实行专人负责，跟踪管理，一抓到底。
健全体制机制，切实强化重建项目管理，为人民群众提供更多更好的公共服务
项目管理年工作目标
按照政府统筹、分类指导、归口管理的指导思想，进一步健全完善项目管理体制机制，形成一套规范、精细、高效、节约的项目管理制度，确保公路桥梁基础设施；街道、管网、绿化等城市设施；学校、医院、敬老院等公共设施及其他新建设施功能效用最大发挥。
坚持“四大原则”，确保项目管理规范精细
制定一套行之有效的管理制度，运用现代理念和现代手段管理项目，实现管理的科学化、规范化、精细化和长效化。
规范制度。教育、卫生、民政、规划和建设局、城管办、交通局等项目归口部门要结合实际，按照“谁实施谁管理”、“谁使用谁管理”的原则，依据新建项目的不同特点、服务领域、服务对象，制定和完善项目运营、管理和维护制度，做到项目管理“有规可依，有章可循”。
精细管理。完善项目管理组织机构，明确职能职责，做到组织机构专业化；细化项目管理各个环节的工作流程，明确管理人员在管理过程中的职责，做到工作方式标准化；加大项目管理和服务人员的培训力度，特别是面向群众服务的公益设施管理人员，要进一步提高专业技术素养，做到服务人员职业化。
高效运转。坚持着眼为民惠民，以为群众提供更好的公共服务为目标，做到“项目运转高效有力、服务提供及时到位”。学校、医院、福利院以及文化中心等公益性项目，要按照群众普遍受益的原则，最大程度地向全市群众开放和服务，坚决避免出现项目闲置不用或利用率不高等问题。
节约成本。在保证项目高效运转的同时，积极探索项目运转的科学模式。严格项目成本管理，提高资金使用效率，确保每一分钱都用在项目运行、维护最需要的地方，切实降低项目管理、运营和维护费用；严格实行项目管理定员定岗，精简人力，杜绝人浮于事、在岗不干事的现象。
注重“四个强化”，确保项目管理保障有力
强化项目管理，必须建立一套有力的保障措施，这是强化项目管理的基础性工作。
强化宣传教育。采取多种方式，加强宣传教育，引导全市群众充分认识强化项目管理的重大意义；大力开展感恩教育，使“要我维护”转变为“我要维护”；结合全市城乡环境综合治理工作，广泛开展“爱护新家园、争做文明人”主题宣传教育活动，提升广大市民“爱护重建成果、珍惜重建设施”的主人翁意识。
强化人才培养。通过就地培训、异地培训、挂职锻炼等方式，着力抓好项目管理人才队伍建设。依托北京对口帮扶，选派专业技术人员进京培训，提高科学管理水平；积极争取上级人才支持，选派优秀管理和专业技术人员到德阳市开展帮扶和支援工作，带动培养一批本土专业人才。
强化资金保障。制定重建成果运行维护管理资金保障方案，建立项目专项维修资金，用于重建成果的运行维护管理。大力实施开源节流，厉行节约，既要保证项目的正常运行，又不能浪费一分钱，确保把每一分钱都用于项目的管理。
强化监督检查。制定项目管理督查办法，充分发挥社会舆论和广大群众对项目管理的积极作用，努力形成监督合力。建立损害赔偿制度，对不爱护项目、损害项目的行为予以曝光，对损害设施的，由责任人予以作价赔偿；情节严重的依法予以处理。
（作者系中共什邡市委书记）
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