规划引领“两化”互动 “全域空间”统筹城乡 ——绵竹加快实施“两化”互动、统筹城乡发展战略走笔

随着“两化”互动、统筹城乡发展的深入推进，绵竹开始以全域空间规划入手，实现经济社会全面协调可持续发展。图为人口聚集、产业支撑、功能设施等要素有机融合的清平乡新农村综合体。

王义超 摄

□本报记者 谢晓斌

昨（27）日，记者从绵竹市发展和改革局获悉，《绵竹市全域空间规划》编制已进入尾声，这意味着该市加快实施“两化”互动、统筹城乡发展战略开始进入一个以“全域空间”为关键词的全新阶段。

据介绍，此次全域空间规划以加快发展、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，遵循“因地制宜、分类指导、统筹发展”的原则，根据资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，科学划分绵竹全市各类功能区，形成不同区域间“定位清晰、功能明确、错位发展”的基本架构，把主体功能区划理念从经济建设向社会建设领域延伸覆盖，推动经济发展方式和政府职能转变，实现经济社会全面协调可持续发展。“完成全域空间规划后，其他的诸如交通规划、产业规划、城镇规划等都将纳入其中。”绵竹市发展和改革局局长、县域空间规划编制试点工作指导小组办公室主任刘玉介绍说。

近年来，绵竹强力推进“两化”互动、统筹城乡发展，一方面，以做强产业、构建新型工业体系为动力，引领“两化”互动。以做优布局、完善新型城镇体系为依托，承载“两化”互动。以做实基础、提升农业现代化水平为突破，助推“两化”互动。通过一系列措施的实施，区域发展度、协调度、持续度步入更加健康、有序的良性互动阶段：2011年，该市地区生产总值实现146．3亿元，同比增长16%。财政总收入实现39．2亿元，一般预算收入实现11．4亿元。农民人均纯收入实现8689元，增长20．7%。城镇居民可支配收入实现19327元，增长16．8%。

经济基础较好、城镇化进程加快、城乡公共服务水平日益提高——作为中央综治委确定的全国社会管理创新综合试点典型培育市（县）之一和国家发改委确定的全国第三批发展改革试点小城市，绵竹又被四川省发改委确定为全省首个县域空间规划编制试点。据介绍，本次规划编制小组由四川省经济发展研究院组织骨干科研人员组成，另外还组建了由省内外相关专家担纲的顾问小组，绵竹市还成立了政策研究小组，负责制定与空间规划相匹配的政策措施。规划编制的主要工作包括：根据国家和省主体功能区规划确定的主体功能，编制绵竹市全域空间规划，科学划分具体功能区，对各功能区进行定边界、定功能、定强度。按照各类功能区的发展定位，探索促进其发展的财政、投资、产业、土地、人口、环境等方面的政策。按照不同区域的功能定位，实行各有侧重的绩效考核办法。立足绵竹实际，着眼未来发展，储备规划期内拟实施的重大项目。

强化顶层设计、全域规划，工业主导、产业兴市，“两化”互动、产城融合，系统改革、制度创新等6个理念，抢抓历史机遇，把统筹城乡作为绵竹加快发展、跨越发展、又好又快发展的主路径和主引擎，先行先试，主动作为，率先突破，努力为德阳全市及四川全省城乡一体化发展格局作出积极贡献——全域空间规划编制工作的实施，已成为绵竹进一步突出规划引领，强化多规衔接，全方面推进“两化”互动、统筹城乡发展的工作重点之一。

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