破“垃圾围村”四川有门道
四川省成为全国首个通过农村生活垃圾治理验收省份
探索
2014年底，全国农村生活垃圾治理工作电视电话会议要求，5年时间使全国90%村庄的生活垃圾得到有效处理——而四川提出，力争1年内完成目标任务。
一年后的2015年12月22日，破解“垃圾围村”顽疾，四川省迈出“全国改善农村人居环境里程碑”式的一步。当日，在眉山市丹棱县，省住建厅厅长何健从国家10部委代表手里接过一份文件——四川通过农村生活垃圾治理验收，成为全国首个通过验收的省份。这也意味着影响农村人居环境的顽疾之一，困扰四川省乃至全国农村地区的“垃圾围村”问题，在四川得到有效解决。
农村垃圾治理，是如何在四川推广开的？又如何实现可持续？记者就此进行了采访。
□本报记者 熊筱伟
A
为何要治理？
“垃圾围村”污染环境、形成致病源
丹棱县丹棱镇龙鹄村村支部书记罗朝运手中，有一张泛黄的照片——10余年前的龙鹄村，村边小河里飘着白色物体，几乎看不到水面。“都是垃圾，一下雨就冲到河里了。”
“那时候，垃圾处理就是从看得见的地方甩到看不到的地方。”罗朝运说。然而，这没法真的变“干净”——报废农膜、电池等垃圾难以自然降解，“垃圾围村”只会污染环境、形成致病源，甚至会对当地农产品质量安全等造成不利影响。
过去，这在四川省并非个例。
2007年，四川省有生活垃圾收集点的行政村，仅占总数的8.8%，全年在村庄环境卫生上投入的资金，仅3941万元。“无分类意识、无收集设施、无转运设备、无保洁人员、无回收体系，是当时村庄环境的真实写照。”省住建厅相关负责人表示。
和城市相比，农村垃圾处理更为困难。就收集而言，由于农村居住点分散，垃圾收集、转运成本高昂；就处理而言，建设填埋、焚烧设施投资大，农村财力难以负担。
B
采用什么模式？
没有统一方式，各地因地制宜探索
改善农村人居环境、改变“垃圾围村”现状，德阳市罗江县是最早进行探索的地方之一。
袁正根是德阳市罗江县芒江村5组的专职保洁员，也是当地农村生活垃圾处理的见证人。他每天的工作，是将垃圾装运至分类收集池并进行分类处理。“建筑垃圾就近填埋，草木灰等可降解垃圾堆沤成农家肥”，袁正根说。他处理不了的垃圾，则进一步由村、镇转运到县，集中进行无害化处置。
环卫设施修建到户、环卫工具配发到组、回收站点设置到村，统一修建标准、操作流程和技术规范……这一系列流程，被简短总结为“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”，经过这一流程，农村生活垃圾减量率可达80%。能有效处理农村生活垃圾的“罗江模式”，就此诞生。
但将该模式推广各地，却遭遇地域差异。罗江地处平原，垃圾收集转运便利。但山区交通相对不便，如何解决？地处盆地边缘山区的达州市，在距县城20公里内的场镇，采取“镇运输，县处理”方式；在距县城较远的场镇，采取多镇统筹建区域性垃圾处理场方式；在距县城过远的高山区场镇，采取就地卫生填埋方式，最终探索出“以城带乡、区域辐射、因地施策”的“达州模式”……
从平原到丘陵，从高原到山地，各地没有统一方式，因地制宜，摸索出具有地域特点的新模式，有效实现农村生活垃圾治理在全省推广。截至目前，四川省已基本实现农村垃圾全面治理。
C
如何高效运行？
实现垃圾处理市场化、法制化
如何能让农村生活垃圾处理始终保持高效、有序？市场运作，是四川探索出的经验。
清晨7点30分，张治明起了个大早，骑着摩托车收集垃圾去了——他和村里签了合同，村民不满意是要被“问责”的。3年前，他通过公开竞标，承包下丹棱县龙鹄村农村生活垃圾收集和公区常态保洁项目，并组建了保洁清运队伍。
对张治明而言，这是个值得用心经营的生意。在当地，垃圾处理按照市场化方式运作：承包人与村委会签订协议，明确工作职责、费用支付、违约责任等，“风险相对小，收入也就稳定。”张治明盘算着，将承包范围从1个村扩展到几个村乃至整个乡镇。
村庄，同样从市场运作中获益。包括张治明在内，当年4人参与承包竞标，标顶每年5万元，往下竞标，最终结果只有3.64万元，“更重要的是权责明确，让垃圾处理转运规范化了。”罗朝运说。
规范农村生活垃圾治理，四川省亦不断完善相关政策法规和技术标准体系。四川省先后制发《关于改善农村人居环境的实施意见》等政策性文件和《四川省城乡生活垃圾分类及评价技术导则》等技术性文件和标准。同时，省人大常委会颁布条例，把全省农村生活垃圾治理工作纳入了法制化轨道。
D
资金如何解决？
运行费由政府、村集体、村民共同出资
环卫设施、环卫工具、回收站点……每一项投入，对于农村生活垃圾治理都不可或缺。但四川省逾4万个行政村都需要投入，这笔资金从哪儿来？
占大头的设施建设投入，由政府买单。2009年至今，省级财政已安排11.78亿元城乡环境综合治理专项资金，带动各地通过财政投入、整合专项、社会融资等渠道共投入资金64.7亿元，用于镇（乡）和村庄建设和添置环卫设施设备。截至2015年5月，全省建有生活垃圾收集点的行政村已达44019个，占行政村总数的93.4%。
相关运行费用，则由政府和村集体、村民共同出资。“只交1块钱，垃圾就有专人清理，当然比堆着发臭安逸！”德阳市罗江县芒江村支书严从文直言，对每月仅1元的卫生费，村民接受程度很高——而当地垃圾分类收集80%的运行费用，就来源于此。剩余部分由村集体和地方财政承担。
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