“城”入“村”后咋入“心”
金山镇
□本报记者 王域西
“继居民议事代表制度、邻里乡亲互助会等探索之外，金山镇的村组财务管理经验也正在向全县推广。”10月8日，说起金山镇的社会治理创新，罗江县金山镇党委书记廖正林颇为自豪。
从场镇面积不到2平方公里、常住人口不到6000人的典型“穷乡僻壤”，到现在园区和场镇占地面积达到8平方公里，跻身四川省“百镇建设行动”试点镇，廖正林觉得金山镇的转型“还算成功”。
但城市进入乡村后如何真正进入百姓心中，实现人的城镇化，在廖正林眼中，是远比道路、厂房更重要也更棘手的难题。
难题：
农村变城镇不等于村民变市民
在园区和城镇扩张的过程中，金山镇9个村、54个村民小组的村民则实现“农转非”，搬进了现代化安置小区，但三大挑战也由此而来：“第一是失地是否意味着失业，第二是生活习惯和认识能否跟上城市化脚步，第三是可能面临社保医保等各种困难。”
这些难题都能在家和社区里找到线索。记者了解到，尽管临近开发区，但家和社区里部分失地农民缺乏必要的劳动技能，难以在企业就业，只得赋闲在家。此外，金山镇文化专干叶鹏还透露，“从买菜做饭到购物出行，居民们一开始都很不习惯。”
不习惯的不仅是“进城”的村民，转型社区的村干部们也不适应。对比农村，城镇社区对服务职能要求更高，但村干部们对此并没有经验。“以就业为例，以往在农村，不必担心就业问题，但住进社区后，如何帮助居民就业成为社区干部一大工作重点。”廖正林介绍。
改革：
深入“细胞”给社区做手术
挑战来自最基层，改革同样萌芽自最基层。
随着征地拆迁安置、劳动就业保障等矛盾集中，家和社区开始尝试实行居民议事代表制度：以家庭为单位，按就近、就楼院的原则，每15-20个家庭民主推选一名议事代表，共计推选议事代表118名。“游戏规则都是老百姓自己制定。我们则通过走访调查、开会讨论等，最终得出一套大多数人能够接受的方案。”家和社区议事代表杜成国说。在全社区852套统建安置房的分配中，议事代表就依法民主决策、制定分配办法，未因此发生一起上访事件。“如今，家和社区的探索已经向其他农转非社区推广。”廖正林介绍。
在此基础上，金山镇还定期为农转非居民举办培训，内容包括务工技能、文体才艺、法律知识、社会通识等，帮助群众提高生存技能和自治水平。“这就像在社会的细胞里动一场精确的手术。”廖正林表示。
继社区自治后，如何帮助年龄较大的农转非居民就业成为金山镇社会服务的新课题。记者了解到，目前，该镇正打算适度发展现代农业，帮助部分难以就业的农转非居民回归农业本行。
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