人大监督的刚性在增强
专题询问、规范闭会期间对政府的监督工作……四川省县、乡两级人大创新监督方式，丰富监督手段——
6月中旬，省人大常委会赴基层调研中了解到，四川省县、乡两级人大通过创新监督方式，丰富监督手段，增强了监督刚性和监督的有效性，为确保县、乡两级人大的有效运转，为推动县域经济发展、民生改善、社会和谐、基层民主法治建设提供了有力保障。
□刘华龙 本报记者 刘佳
丰富监督手段就食品安全进行专题询问
在近期举行的罗江县四届人大常委会第十九次会议上，关于食品安全工作的专题询问成为一大亮点。“食品安全工作首先要加强源头监管，县政府及其相关部门在农业投入品监管和农产品质量监测上都做了哪些工作？”副县长宋联忠作的食品安全监管工作情况报告刚一结束，县人大常委会委员张述平立马提问。“目前我县对入市销售的农产品如蔬菜、粮食、水果等，主要在生产环节严格把关，对农产品基地、专业合作社、种植大户等抽样，利用现有农残速测仪进行快速检测。去年共抽样1094个，未发现农药超标。对畜产品主要是开展产地检疫和屠宰检疫，对畜产品药残抽检，由于我县目前未有检测设备，主要是送省上统一检测。”县农业局局长金维斌回答。
卢晓刚委员接着提问：“我县有大小餐饮企业700余家，县政府及其相关部门如何监管产生的潲水油？”“对餐饮经营者使用的食用油进行采验登记，从源头加以控制；对废弃油脂流向进行管控，要求各餐饮企业与回收企业或个人签订回收协议，协议上必须明确回收企业和个人不得将废弃油脂再加工作为食用，并建立台账；县政府职能部门每年开展不定期的专项检查，目前我县尚未发现有餐饮企业使用回收油或潲水油的现象。”县食药监局局长鲜灵回答。
会上，先后有16名委员提问，涉及食品从生产到流通到消费的各个环节，县政府20余位部门负责人依次作答。这是该县人大常委会首次就某项工作进行专题询问。
罗江县人大常委会主任唐华清表示，县人大常委会通过询问方式监督政府工作，进一步丰富监督手段，达到了预期的监督目的。下一步，县人大常委会将对询问中发现的问题进行跟踪督办，更好地保障人民群众的身体健康和生命安全。
创新监督方式增强监督的刚性和权威性
今年以来，四川省各县乡人大在法律范围内探索创新人大监督方式，进一步增强人大监督的刚性和权威性。
为提高听取和审议专项工作报告质量，有的县级人大形成“年初确定议题、突出重点难点；会前调研准备、掌握议题实情；会中深入审议、发言有理有据；会后跟踪督办、力求务实落实”的“四步走”工作模式；有的县级人大常委会对县政府及其部门实施工作评议，由常委会组成人员以无记名投票方式进行满意度测评，并将评议情况报送同级党委，同时对被评议单位跟踪监督；乡镇人大逐步规范闭会期间对政府的监督工作，通过组织代表视察、进行工作评议等活动，促进政府组成人员依法行政。
在行使重大事项决定权上，县乡人大就涉及本地区改革发展等重大问题、涉及人民群众切身利益的热点难点问题，及时作出决议决定，促进地方经济社会发展。有的县级人大常委会在依法行使任免权上做出新尝试，对提高行使任免权的严肃性、规范性作了深入研究，形成任前法律知识考试、审议表决、集体谈话、任前承诺、颁发任命书以及任后监督等人事任免程序。
但省人大在基层调研中也发现，县、乡级人大在监督权行使过程中，实效不够明显，刚性监督手段特别是询问、质询、特定问题调查等在某些地方长期处于“休眠”状态。由于预决算报告的内容不够细化，审查监督的制度不健全，县、乡两级人大人员配备不到位，造成预算执行监督表面化，决算报告审议走过场。执法检查重点和实效不够突出，对不属于县级政府组成部门的垂直管理部门的监督更是缺位，县级人大常委会普遍未建立规范性文件备案审查的专门机构。
下一步，省人大将加强和改进县、乡两级人大监督工作，以丰富监督方式、增强监督刚性、提高监督实效为重点，支持县、乡级人大依法、全面、规范行使监督权。继续加强和改进听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等监督工作，依靠法律把权力关进制度的笼子里，确保有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究，提升监督实效。继续加强对规范性文件备案审查工作，促进依法行政。支持县、乡人大在当地党委的领导下，根据实际情况，依法对质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式进行探索运用，规范细化操作程序，增强人大监督力度。
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