让“聚宝盆”发挥更佳效应
——省人大常委会农民专业合作社法及实施办法执法检查“进行时”
□罗英 本报记者 熊润频
6月19日下午，由省人大常委会副主任、党组副书记张东升带队的省人大常委会农民专业合作社法及实施办法执法检查组第一小组，来到广安市武胜县高洞村白坪甜橙专业合作社。顶着近40℃的高温抵达目的地后，来不及抹一把汗，执法检查组成员便全身心投入工作：看展板听介绍，察看了解管理章程、制度，实地走访柑橘品比博览园，询问合作社分红、盈余及面临的困难等情况。
目前，农民专业合作组织已成为实现“千家万户小生产”对接“千变万化大市场”的桥梁和纽带，有人形象地称之为农民发家致富的“聚宝盆”。如何支持引导农民专业合作社依法规范发展，让“聚宝盆”发挥更佳效应？6月14日开始，省人大常委会农民专业合作社法及实施办法执法检查正式启动，由常委会副主任带队，执法检查兵分三路到各市州，将监督镜头对准《中华人民共和国农民专业合作社法》、《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》的贯彻实施情况。
破解“三农”难题
合作社发展惠万家
“四川作为农业大省，人口多、底子薄、不平衡、欠发达，尤其农民增收制约因素较多，城乡收入差距悬殊，要如期实现‘两个跨越\’，重点难点都在农村。我们要站在推进法治四川建设，破解‘三农\’难题，为四川省科学发展、加快发展和实施多点多极支撑发展战略营造良好法制环境的政治高度，增强责任感和使命感，认真负责地做好这次执法检查，推动四川省农民专业合作社科学发展、加快发展。”6月14日上午，张东升在执法检查动员会汇报会上的话音刚落地，由省人大常委会副主任刘家强带队的执法检查组第三小组便启程前往德阳、绵阳开展执法检查。
当天下午，在罗江县略坪镇，天智獭兔养殖专业合作社成员陈敏取出一份与龙头企业签订的协议书，执法检查组成员们一边看一边问，“养殖户能否获得贷款和技术支持？养兔遇到损失怎么办？能否为农户办保险？”
一路轻车简从，看现场、访群众、听汇报、查资料，检查组成员欣喜地看到，在农民专业合作社法及实施办法的法制保障下，“聚宝盆”惠及千家万户，各地农民专业合作社发展速度快，带动作用大，显示出蓬勃生机。
在绵阳市安县金花蔬菜专业合作社，红澄澄的以色列石头番茄等蔬菜吸引了检查组成员的目光。金花村党支部书记、蔬菜专业合作社董事长薛光全告诉检查组成员，这种优质番茄存放时间久，常温下可保存1个月，放冰箱可保存两个月，销路很好，在超市卖两元多1斤。“去年合作社实现利润94.5万元，入社成员除领取土地入股保底分红外，还从合作社挣回劳务收入153万元，比非成员人均增收37%。”说起成绩，薛光全喜不自禁。
在岳池县，正牛牧业养殖专业合作社的发展历程和效益同样令检查组成员赞叹：这个由养牛大户龙国军发起组建的合作社，采用“合作社+基地+农户”发展模式和“免费供种、无偿服务、规范交售”肉牛寄养新模式，经过3年发展，已建成肉牛规模养殖基地5个，社员由5户发展到118户，带动周边及省内外养殖户436户，存栏优质肉牛3000余头。截至目前，累计出栏优质肉牛1.3万余头，实现销售收入9160余万元，社员户年均收入达10.7万元，带动养殖户年均纯收入达4260元。
对症“开方”
发挥“聚宝盆”最佳效应
执法检查中，检查组成员深切感受到市州各级党委、人大、政府及有关部门对贯彻实施农民专合社法及实施办法高度重视，倾力做大做强合作社措施有力，在加强宣传营造氛围、理顺体制机制、完善扶持政策、加强人才培训、切实推进合作社规范化建设等方面做了大量积极探索，积累了不少有益经验，成效明显。
与此同时，暴露出的问题也不容忽视。
体制机制不够健全。在农民专业合作社发展工作综合协调、指导服务等方面，机构职能还需进一步理顺和完善。
合作社内部管理不够规范。一些农民专业合作社与企业产权不分，账务相互交叉、不能独立运行；部分合作社制度不健全，利益联结不紧密，理事会、监事会不主动履行职责，有的不按时召开会议，有的开了会议不作记录，不形成档案，没有形成正确的议事决策、民主管理和民主监督机制等。
合作社管理人才缺乏。目前，农民专业合作社成员文化普遍偏低，市场观念较淡薄，市场开拓能力偏弱，懂管理、善经营、掌握信息、有合作能力的组织者、牵头人奇缺。
合作社资金短缺，融资困难。相当一部分农民专业合作社靠统一采购生产资料返利提成和组织产品销售提取一点管理费，还有相当一部分专业合作社没有收入来源，更没有积累。合作社由于没有固定资产抵押，融资相对困难等。
为此，执法检查组开出“药方”：
加大对法律法规宣传力度。总结推广优秀合作社的好做法好经验，广泛深入开展宣传活动，提高全社会特别是各级领导干部对发展农民专合社重要性的认识，引导农村基层组织、业务辅导员和合作社成员学好法、用好法。
加大服务和引导力度。提高对合作社指导和服务水平，积极引导农民专业合作社规范运作，保护农民利益，让农民得实惠。继续深入开展合作社示范社建设，扩大培训范围，提高培训质量。
加大资金和政策扶持力度。加大公共财政投入，落实税收优惠政策，健全政策性保险制度，拓宽融资渠道，规范资金互助行为等。
加大监督力度。健全民主制度，加强执法监督，强化政府职责，尤其要确保扶持政策落到实处，促进合作社健康发展，让“聚宝盆”发挥最佳效应。
新闻推荐
——省疾控中心保障群众健康纪实□本报记者石小宏大灾之后无大疫、传染病发病率连续6年低于全国平均水平、免疫规划接种率达到95.16%以上、慢性病管理位居西部前列、包虫病和大骨节病等地方病得...