行人优先通行执法到位很关键
新道交法实施办法系列调查（二）
核心提示＞＞＞
□机动车和非机动车通行，应当坚持行人优先
□机动车进出道路或在没有交通信号的路段行驶，应当避让横过道路的行人和非机动车
□机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，遇放行信号时，应当让其他方向先被放行的车辆和行人优先通行
□机动车行经有积水、泥泞、碎石或易产生扬尘的道路，遇有行人或非机动车时，应当减速慢行或者避让
□人行道有障碍无法正常通行时，车辆应当避让借用车行道通行的行人
□机动车按照规定借用非机动车道通行时应当避让非机动车，且最高时速不得超过每小时15公里
□陶莹 本报记者 熊润频
如何保障行人通行安全？新修订的《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第三十七条规定了行人优先、车辆避让等六项规则，大力倡导人车和谐。但在现实生活中，仅靠倡导性条款，能否真正共建人车和谐环境？12月10日-13日，记者就此进行了调查。
[现场]
要道车让人 小街人让车
是车霸道还是人霸道？记者在成都市区多个路口调查发现，一般在有交警执勤的交通要道路口，机动车能够做到避让行人。但在没有信号灯或无人执勤的路口，行人则需要在连续不断的车流中“见缝插针”地过街。
12月10日下午1点，记者来到东大街上东大街段与顺城大街的交叉路口。这里因为毗邻春熙路商业圈，每批过马路的行人数量都有二三十位。尽管路口有交通劝导员和交警维持秩序，但仍然有一些行人在红灯刚亮起时横穿马路。而这时，即使面对的是绿灯，几乎所有的车辆也都自动减缓速度，让行人通过。
与交警眼皮底下的人车和谐形成对比的是，蜀都大道总府路段的人车通行状况刚好相反。这个Y字形路口地面上刷有斑马线，但却没有设置交通信号灯，也没有遇到交警和交通协管员执勤。车辆一辆接一辆鱼贯而过，驶过斑马线时也基本没有减速。而等待过街的行人往往只能等在路边，从一二个变成四五个，然后一二个人“眼疾手快”带头穿过车流，迫使车辆减速行驶留出空隙，余下行人再趁机迅速过马路。在记者停留的半小时内，这样“见缝插针”的场景几乎每分钟都要出现好几次。而在远离市中心的路段，极少有车辆会通过按喇叭的方式警示行人。
[分析]
倡导性条款 约束力打折
针对交警在场与不在场，机动车驾驶员表现不同的问题，绝大部分受访者认为，这与条款属于“倡导性”而不具备硬性约束力有关。
机动车该不该礼让行人？记者采访发现，无论机动车驾驶员还是行人，大部分都认为车让人理所应当。“这六项规定都是常识。”罗江县80后乡镇干部代勇表示，车让人是第一原则。“我没开车的时候这么认为，自己开车后也遵守这个规则。”有8、9年从业经历的出租车驾驶员秦祖军认为，机动车主动避让行人是应该的，毕竟相对于机动车，行人是弱势一方。
但也有不少人认为，倡导性条款本意是好的，但在执行中作用和效果不大。代勇认为，机动车不让行人优先通行，反映出人的素质问题，“倡导性条款对于具体行为的约束作用不大，要真正做到人车和谐，还需提升人的素质。”
成都市交警三分局民警李明昭表示，尽管《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定了机动车未避让盲人、未在人行道上减速让行等几种行为的处罚标准，但具体执行中无论从取证还是从工作量来看，执行起来都很困难。要做到人车和谐，最根本的还是要提高人的素质，这也是我们下一步工作中将要着力强化的地方，比如在驾校培训时，将大力宣传文明驾车，使大家达成共识，共同营造人车和谐的环境。
[建议]
法律需细化 执法要到位
“这项法规的制定结合了四川实际，并做到了以人为本。”四川大学法学院副教授吕彦对新实施办法给予了肯定。他说，中国的道路交通现状很差，交通法规意识不强，汽车给行人生命安全造成了很大的威胁。一些国家的交通法规意识比较强，比如在美国，在中小城市如果遇到行人通行，车子都会主动避让。
“交通法规意识不强，不仅是因为已经养成的习惯很难改正，也因为我们国家的处罚太轻，车辆违法成本太低。”吕彦认为，高速公路为什么容易出现追尾，那是因为人们没有遵守规则，没有保持相应的车速；再比如说交通拥挤，那也是人为造成的。人们都只顾自己，不顾交通法规，随意插队，如果大家都守规矩，堵车情况会缓解。
对于这个问题，吕彦坦言处罚的确有难度，“因为寻找固定的证据比较难。没有惩罚措施，仅仅是倡导性法规解决不了什么问题，但有倡导总比没有强，最起码让驾驶员知道应该做什么，不应该做什么。”
吕彦表示，法律法规还需要进一步完善细化，“保障行人生命安全是大事，对汽车要进行更多的限制，加强执法力度，这样会减少事故的发生。”
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