暗访制度的明显力量
农村生活垃圾处理情况良好。
河道卫生状况正在改善。
风貌治理保持良好的乡镇。
从今年5月开始，不定期、不通知、要录相的随机抽查，给罗江的城乡环境综合治理加了一道“紧箍咒”。
市场环境管理还有不足。
车辆乱停乱放现象部分存在。
建筑材料堆放不当有碍观瞻。
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“你们平时的垃圾倒在哪里？”
“那边就有一个垃圾池嘛，就倒在那里。”
“现在感觉环境怎么样？”
“现在的环境还是干净。”
“晓不晓得要交垃圾清运费喃？”
“晓得哦。一人一个月交一元钱嘛。”
……
8月16日下午，阳光强烈，天气闷热。罗江县万安、调元、略坪等10个乡镇上，几个陌生人的出现让群众觉得有些诧异，这些人看起来似乎是在和大家“摆龙门阵”，但问得最多的却是垃圾往哪里扔，有没有人打扫公共卫生，有没有人清理垃圾池等问题，而且还有人提着摄像机到处拍……
文/图 本报记者 谢晓斌 唐丹
实习生 邱爽
随机暗访——
环境好不好眼见为实
这是罗江县一次关于城乡环境综合治理的暗访检查，罗江县城乡环境综合管理执法局、罗江电视台等单位相关人员分成3个组，分别赶赴全县10个乡镇，暗访检查主要内容包括4个方面：城乡结合部、“城中村”、背街小巷、农贸市场、镇（乡）场镇等部位的“五乱”治理；国道、省道、高速公路、重要旅游线路两侧的风貌塑造；农村生活垃圾处理机制建设；保障城乡环境综合治理工作长效机制的建立。
“这些人态度都很好。他们这么关心我们的生活环境，我们也就是看到啥就说啥。好就是好，不好就是不好。”白马关镇凤雏村的罗德群说。
对于暗访人员的问题，村民们大都是以这种态度回答。
“我们市场上的垃圾都是在下午关门之后自己打扫，统一倒在垃圾池，每天早上5点钟有专人负责清理，在管理市场这方面，肯定比以前好，环境也好得多了。”在调元镇农副产品市场里经营糕点生意的许老板说。
“我们这一片每个组安排有人负责垃圾的处理，平时的生活垃圾丢在垃圾池里，用拖拉机进行清运，零散的垃圾则是由专门安排的人员打扫。费用是我们先交到队上，由队上统一给。这个制度真的还是要得。”略坪镇锦屏村的刘大姐很留意垃圾处理的流程。
“现在到处都有垃圾池，垃圾都往池子里倒，隔一两天就清理一次。这个制度整得好！我们每个人都交了一块钱的垃圾清运费，这一块钱应该给，给得值！”蟠龙镇文昌村的张大姐和暗访组的人员热情地交谈起来。
正如群众所言，在各乡镇场镇、农村，生活垃圾处理情况令人基本满意，道路两侧的风貌塑造效果保持良好，尽管天气异常闷热，保洁人员却在认真地清理垃圾……不过，暗访组也发现，在个别农村仍然存在违反规定在垃圾池里焚烧垃圾的现象，部分场镇上也还存在乱拉广告横幅、车辆乱停乱放、市场里晾晒着床单衣物、建筑材料随意堆放在街道和省道旁边、小广告随意张贴等不良现象。
自我施压——
环境治理直面监督
近年来，在将城乡环境综合治理、创建“五十百千示范工程”纳入全域建设“中国幸福家园”这一总体框架之后，罗江县通过统一规划，精心组织和实施，成效明显。在获得省市党委、政府肯定的同时，罗江决策层思考得更多的是如何建立长效机制，确保这项系统工程持续顺利推进。
有思路，就有行动。今年5月，罗江县正式出台《城乡环境综合治理工作月度暗访等级评定及曝光奖惩办法》，率先在德阳全市建立起城乡环境综合治理月度暗访制度。所谓月度暗访，就是指由该县执法局、电视台等单位组成检查组，对全县各乡镇每月开展不定期、不通知的随机抽查，以录像的方式真实记录检查过程，暗访的内容不仅包括场镇环境、农村环境卫生、垃圾生态处理情况，还要随机采访群众的知晓度、参与度和满意度等情况。
记者在罗江县相关文件上看到，暗访地点、暗访内容均由该县县委临时抽签决定，罗江电视台被要求每次暗访必须派出记者跟随，以“一刀不剪”的真实录像还原每一个暗访地点的实际情况。对于各个乡镇而言，文件罗列出来的各种暗访要求显得有些“苛刻”——每一项都细化到了场镇、城乡结合部、村、组乃至交通沿线道路，内容涉及到河道、公厕、市场、街道、保洁人员、垃圾清运等方方面面，有的甚至要求到记者必须记录几个镜头，采访几户人家等。
“第一次的暗访就让各个乡镇的干部感到很紧张。因为不知道几时来暗访，暗访了些什么，他们心里没底。但是有压力才有动力。晓得自己身上担了什么责任，才晓得主动去开展工作。第一个月暗访后，有一个乡镇被评定为差，这个镇的‘一把手\’还专门通过罗江电视台作出公开检讨，并及时提出了书面整改意见，第二个月，这个乡镇在暗访中就获得了良的等级。这充分证明，暗访这一制度是有效的。”罗江县委副书记曾长江说。
月度暗访制度的出台，源于罗江决策层对建立城乡环境综合治理工作长效机制的认真思考和积极探索。其实，一直以来罗江都在不断完善相关监督措施，丰富举报形式，设置了专门的有奖投诉举报热线和投诉举报邮箱，提高群众参与城乡环境综合治理的积极性，同时，该县还在相关的考核办法中加入了媒体曝光问责制度。“我们不怕各级媒体监督，反而我们很欢迎各级媒体到罗江来，看看我们做得好的地方，也指出我们还需要改进的地方。有各级媒体给予建议和意见，才能推动我们不断改进，不断成长，不断突破。”曾长江反复提到的观点，生动地反映出罗江建立健全长效机制、持续改善环境，真正达到“出如画”的决心。
奖惩分明——
长效机制成效很明显
和“被群众举报的、被媒体曝光的，一经查实要对群众进行奖励，对相关乡镇处以罚款”等“猛药”一样，月度暗访制度奖惩分明，对每次暗访等级评定为良好的乡镇，罗江县不仅给予通报表扬，还给予工作经费奖励。据罗江县城乡环境综合管理执法局副局长付迅介绍，奖励资金来源于依据《罗江县农村环境综合治理长效机制建设考核办法》对各镇考核后的扣款，奖励资金用于各镇城乡环境综合治理工作经费的补助。等级评定为良好的乡镇予以奖励，金额为当月扣款总额。“就比如说，如果这次暗访后，某镇等级为良好，不仅可以获得该镇本月的工作经费，还能获得其他等级一般或者差的乡镇所被扣的经费。”
“做得好，有奖金拿，做得差，就被扣钱，道理很简单，规则很公平。”有奖有惩，方显得公平。虽然压力大，各乡镇的干部也想得通。
付迅介绍说，在第一个月暗访后，全县10个乡镇仅有2个获得良好等级，其中1个被评为差等级的乡镇，该镇“一把手”在电视上向公众作出检讨。“这对各乡镇负责人的触动很大，大家也进一步认识了县委、县政府开展城乡环境综合治理这项工作的决心。第二个月的暗访成绩明显好了很多，3个乡镇取得良好等级，剩余7个乡镇均为较好等级，没有一个乡镇被评定为差等级。这种改变意味着什么？这意味着，只要认真去做，不管各乡镇的具体情况如何，只要是认真开展工作，因地制宜地采取措施，都能取得成绩。”
“我们的目的，是让罗江县在任何时候、任何地点，都经得起任何的明察暗访！我们的目标，就是要让罗江县的老百姓真正感受到环境治理带来的好处，感受生活品质的提升，感受幸福家园的美好。”曾长江真切地说。
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