发挥好代表“正能量” ——人大代表小组工作室的“向阳模式”探秘

近年来，广汉向阳镇秉承敢为天下先的精神，大胆创新，努力探索基层民主与法治的破题之举，在德阳范围内首创了人大代表小组工作室，为基层人大代表密切联系群众搭建了新的平台，也为基层依法治市工作开辟了新的窗口。人大代表小组工作室的“向阳模式”引起了全国人大、各大媒体的广泛关注。 

本报记者 唐茂 通讯员 邹纯佳

第三方群体化解群众与政府间矛盾

向阳镇有“改革之乡、工业名镇、火锅之城”三张名片，属广汉的工业发展重镇，部分区域已纳入广汉高新区，在工业经济迅猛发展的同时，随之带来的不稳定因素和矛盾隐患也逐渐增多。如：土地历史遗留问题、征地拆迁安置、企业环境污染等，稳定压力比较大。要解决好群众的实际困难，宣传好基层的民主与法治，营造好和谐稳定的社会环境，政府除了自身要做大量的工作外，还需要一个有影响力和号召力的第三方群体来协调化解群众与政府之间的矛盾。因此，他们探索建立了人大代表联系群众的工作运行机制。

2012年6月，该镇正式挂牌设立了“人大代表小组工作室”。2015年，该镇再次对人大代表小组工作室进行了升级改造，并创新引入全媒体的理念，聘请了著名歌手纪敏佳担任镇法治文化宣传大使，小组工作室的知名度和影响力进一步增强。

七个注重和多项创新

经过近3年的摸索与实践，向阳镇在人大代表联系群众服务平台建设过程中，探索推行“7+N”工作法，即：7个注重和多项创新——

注重阵地规范建设。在平台搭建上，镇人大主席由党委书记兼任，主席团高标准、规范化建立了人大代表小组工作室，工作室每周五上午安排3至5名代表接待群众；工作室按“十个有”标准建设：有办公地点、电脑、电话、公示牌、工作台账、接待登记表、活动登记簿、会议记录簿、督办登记簿、意见箱。制定了《代表小组工作室制度》和《代表活动室制度》，并在代表小组工作室将代表的姓名、照片、联系电话等基本信息上墙进行公示。

注重规章制度建立。主席团结合自身实际，制定了学习培训、联系、接待、走访、约见、履职监督以及重大决策征求意见建议等十余项规章制度，引导代表联系群众工作走上了规范化、有序化、制度化的轨道，确保群众有困难能够找到代表解决、有矛盾能够找到代表调处、有建议能够找到代表反映。

注重学习实践结合。为了进一步提升代表的综合素质和为民服务水平，以适应新常态和新形势下代表联系群众工作的需要，向阳镇加强了对代表的学习培训：安排代表学习培训、视察调研每年各4次；邀请上级人大机关领导及专家学者就《代表法》、《组织法》、《选举法》以及代表的权利和义务等进行专题讲座。

注重走访约见选民。在主席团的引导下，代表们积极联系、走访选民，及时了解掌握广大群众的烦心事、急难事以及生产、生活等方面的困难和问题；在此基础上，他们在2015年还将深入开展 “有事找代表”、“为改革之乡献一策”等主题活动，使得代表除在小组工作室接访外，还主动接受群众的约见，倾听他们对政府在经济建设、社会各项事业发展等方面的意见和建议，听取群众普遍关心的社会热点、难点问题。

注重议案收集办理。为促进代表在闭会期间的履职积极性，主席团还建立了《人大代表约见政府机关负责人暂行办法》和《议案建议跟踪督办制度》，对群众反映的诉求实施分级分流交办、跟踪督办。

注重矛盾纠纷化解。目前部分群众在思想认识上对政府工作、决策有误解，不认同，导致政府在开展工作时难度大，主要原因是政策宣传不够广、与群众沟通不顺畅，这时就需要选民推选出来的人大代表出面沟通协调。从该镇2014年信访窗口反映的情况来看，群众上访批量较2013年同比下降了37%，无理重访、缠访情况明显减少。

注重宣传示范带动。他们充分利用宣传栏、手机报、短信等形式大力宣传推广代表联系群众过程中涌现出来的先进事例。比如居民代表罗以锐提出增加场镇综合承载能力，改善场镇环境的议案、德阳市人大代表程玉兰提出的实施农村院落改造议案等。

不断深化工作创新。2014年1月，主席团在全省首创建立了人大代表履职监督考核评价机制。2015年2月，该镇联合广汉市全媒体中心共同探索打造了人大代表全媒体系统，此举乃全国首创。镇代表足不出户即可用手机收集、了解群众合理化建议，经过全媒体中心收集、处理、编辑后交由乡镇和部门及时办理，办理后还可以通过全媒体中心的电视台、手机报、微信、微博等官方新媒体平台向全市市民进行宣传发布，将代表联系群众工作平台向全媒体层面推广。结合“有事找代表”主题活动，制作代表履职海报，将代表姓名、职务、联系电话等基本信息在代表所在选区公开。

自工作室建立以来，全镇60名代表共计走访群众536户，收集各类问题143件，征求意见建议120余条，化解矛盾纠纷74起，办理好事实事430余件；结合小城镇建设和农业基础设施建设等项目，落实各类帮扶资金约630万元，进一步密切了与群众的联系。今年1月，向阳还被省人大列为全省的人大代表履职监督机制的试点单位。除了省人大外，北京、上海、广西、湖南以及一些地市、区县人大和依法治市办都曾先后到该镇参观学习。

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