“敢”字当头 广汉勇立改革潮头
广汉高新区产城一体新貌，展现广汉改革发展新面貌。
广汉市白鹤上岭新农村综合体春意盎然。
广汉市政务服务中心公安出入境窗口热情服务群众。
日前，四川麒征金属制品有限公司建成投产，为广汉市经济社会发展注入强大动力。
本报记者 叶书英
数据点击
2014年前三季度，广汉市实现地区生产总值232.9亿元，增长12.1%，增速居德阳第一，比全省平均增速高3.6个百分点。
2014年前三季度，广汉市规模工业增加值增长16.8%，增速居德阳第二；完成工业总产值569.8亿元，增长22.8%，总量居德阳第一；实现利税77.9亿元，增长16.1%；实现利润61.8亿元，增长14.2%；公共财政收入10.6亿元，增长10.8%，总量居德阳第一，增速居德阳第二；完成全社会固定资产投资116.2亿元，增长11%，总额居德阳第一（不包括德阳经开区）。
2014年，广汉全市粮食播种面积达69.5万亩，粮食基地规模种粮面积超过基地总面积的50%，粮食总产量达32万吨。规模种粮让农民亩均增收约905元。
2014年，广汉全市预计实现农业增加值达33亿元，同比增长3.6%。农民人均现金收入预计达12175元，同比增长12%；农村住户人均财产性收入预计达609元，同比增长5%。
全市通过新建、改造提升及传统院落保护，累计建成新村聚居点186个，初步建成新农村综合体16个。
改革之于广汉来说一直是正在进行时。
“敢”字当头。1978年，广汉在全国率先推行农业生产联产承包责任制，1980年率先摘掉人民公社牌子，为中国农村改革进行了探索和示范。
“敢”字当头。2014年，曾掀起农村改革之先河的广汉再举改革之旗，再走改革之路。2013年岁末年初，纪念广汉农村改革35周年研讨会在广汉举行，在全面深化改革号角吹响时，为广汉未来的发展勾勒出了“路径”。
在全面深化改革的旗帜下，怎样趟出一条深化改革的广汉路径？大胆试验！大胆突破！这是广汉市委、市政府以及广汉人共同的声音。2014年,一份份改革的蓝图在广汉画出，一个个有力的改革举措在广汉落实。以增加农民财产性收入改革试点为抓手，深入推进农村综合改革，创新农业经营体制机制；坚持围绕中心、服务大局，以全面提高干部人才工作科学化水平为目标，大胆创新，勇于探索……
广汉，勇立改革潮头。
盘活土地
增加农民财产性收入
党的十八大明确提出：“要着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长”。党的十八届三中全会进一步明确：“要赋予农民更多财产权利”。这为广汉统筹城乡发展改革指明了着力点——以增加农民财产性收入为突破口助农增收，推动新一轮农村改革全面深化。
改革，广汉目标明确。围绕“到2015年，广汉农村居民人均纯收入1.3万元以上，过上殷实富裕的小康生活”这个目标，广汉市坚持统筹城乡发展，抓住全省增加农民财产性收入改革试点契机，以农业增效、农民增收、农村发展为总目标，科学规划布局、创新体制机制、完善配套体系，大力发展现代农业；以农村产权制度改革为切入点，积极探索建立以产权为纽带，以股份制改造为载体，以盘活资源为核心的增加农民财产性收入新机制，推动农村改革再上新台阶、再出新亮点，奋力争当全省新一轮农村改革排头兵，促进统筹城乡发展改革全面深化，找寻一条切合实际的统筹城乡发展的广汉路径。
改革，广汉措施有力。2013年以来，广汉紧紧抓住全省增加农民财产性收入改革试点县契机，力争通过先行先试，按照“有利于基本农田保护、有利于农民增收、有利于土地集约节约利用”的“三个有利于”原则，建立健全现代农村产权体系，构建城乡一体化产权流通市场，实现农村各类要素资源资产化、资本化，并通过进一步明晰产权，让农民更多从土地、股权等资产增值中获得收益，持续增加财产性收入。
近日，广汉市西高镇金光村的曾长江和妻子如往常一样出门，前往离家只有10多分钟路程的蔬菜公司上班。“以前背井离乡一个月只能挣一千多，现在在家门口就能挣三四千块钱，两个人加起来一个月能挣七八千。”曾长江感叹着生活的变化。曾长江生活的变化源于广汉对增加农民收入的一次破题——土地流转。曾长江将自家的3亩多土地使用权承包给企业，自己又在企业务工。他粗略算了下，土地使用权转包费加上打工收入，现如今夫妻两人每月的收入比以前翻了一番。
而同样在广汉的和兴镇华严村，村民坐享土地租金和分红的幸福画卷正在徐徐展开。华严村是广汉市增加农民财产性收入改革试点村。改革启动后，和兴镇、华严村干部广泛宣传发动，向群众征求意见。在此基础上，镇上在华严村成立隆丰农机专业合作社和土地流转专业合作社，利用华严村粮食基地建设后田块集中的优势，先由合作社与农户签订流转协议，再由合作社与大户协商流转，变大户与农户一家一家协商为专合社统一对外协商，增强了谈判议价能力。通过合作社，华严村2050.1亩土地对外统一流转给了5个大户，租金按400公斤黄谷的市价执行，确保了农户的收益。“村民在获取土地流转租金收益的同时，还能享受二次分红。”华严村党支部书记林兴伦说，村民们对土地流转带来的成效十分满意。
创新驱动
增强经济发展内生动力
当前，经济正处于增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的时候，如何让改革助推经济发展？
广汉的做法是向创新驱动要实效，从弯道破题，弯道提速、弯道超车，增强经济发展内生动力。
在广汉金广天成不锈钢循环经济产业园，一条环形公路勾勒出了园区的轮廓。在园区内，逐渐形成了以天成不锈钢深加工项目为龙头的产业集群，天成不锈钢深加工项目为园区生产医疗卫生、精密电子元器件、核电、航空、石化、汽车等产品的配套企业提供高品质不锈钢产品，降低成本，企业抱团发展。
“我们还可对下游企业废料进行回收，重新冶炼成不锈钢，形成循环式生产。”天成不锈钢公司总经理李建新说。这也是金广的华丽转身，从事传统的炼钢，后来转型生产不锈钢，现在把冷轨做到广汉以后，引进德国不锈钢冷轧、退火酸洗等方面的先进技术，广泛应用于医疗器械、轨道车辆、精密电子等工业领域。2013年底投产，现在产品供不应求。广汉金广不锈钢循环经济产业园发展目标剑指西南地区首个不锈钢深加工综合园区，项目总投资100亿元，可实现销售收入500亿元。同种材料、不同产品，不同品牌，杜绝同质化而避免了恶性竞争，错位互补，形成良性产业生态，最终共同做大区域品牌。
在广汉的另一端，企业创新驱动发展的劲头，彰显着广汉这座西部小城的实力。
去年5月，捷克科学技术机构与德阳广汉高新区签订信息交流谅解备忘录，按照备忘录双方将在包括通用航空、信息与通信技术、生物技术与医药、农业与食品技术、系统级芯片等多达十二个领域开展重点合作，支持与促进双边及多边科技研发活动，重点开发高新区与捷克共和国的联合项目，特别是尖端科技的应用研究，试验研发与创新。
广汉与捷克“联姻”，共谋发展正是广汉通过中国民航飞行学院广汉分院、广汉航天学校、西林风腾、凌风航空等发挥优势，外挖广汉转型升级发展潜力的一举。目前，广汉实施“引进来”与“走出去”相结合的战略，积极搭建合作平台，借力而上，转型发展。
不止于此。广汉上之登企业还积极引进国际先进技术,主要生产苯并噁嗪、纳米增韧复合材料板材等高性能的绿色环保新材料,该产品将广泛应用于航空航天、高铁、汽车、建筑、电子电器等领域。“企业的生命力在于创新，如今的经济环境，凭借着对市场的感知，对方向的把握，弯道超车，能够为引起转型发展带来有利条件。”上之登新材料有限公董事长、总经理夏世蓉说。
数据是最好的证明：2014年前三季度，广汉市实现地区生产总值232.9亿元，增长12.1%，增速居德阳第一，比全省平均增速高3.6个百分点；2014年前三季度，广汉市规模工业增加值增长16.8%，增速居德阳第二；完成工业总产值569.8亿元，增长22.8%，总量居德阳第一；实现利税77.9亿元，增长16.1%；实现利润61.8亿元，增长14.2%；公共财政收入10.6亿元，增长10.8%，总量居德阳第一，增速居德阳第二；完成全社会固定资产投资116.2亿元，增长11%，总额居德阳第一（不包括德阳经开区）。
培育干部
提供坚强的组织保证
去年以来，广汉市坚持围绕中心、服务大局，以全面提高干部人才工作科学化水平为目标，大胆创新，勇于探索，为“五个广汉”建设提供了坚强的组织保证。
——扎实开展领导班子和领导干部综合分析研判工作。出台《关于进一步完善领导班子和领导干部综合分析研判制度的实施意见》，坚持分类与分级、静态分析与动态分析、定性分析与定量分析相结合的原则，构建“差异化”考核指标体系，综合谈心谈话、干部监督联席会议、民主生活会、重点对象和重大事项跟踪考核、经济责任审计等方式，定期组织开展领导班子和领导干部综合分析。去年以来，由组织部长带头，成立综合分析研判小组，深入各乡镇、市级部门，开展综合分析研判工作，对30余个班子、70余名领导干部进行了综合分析研判，并对19名新任满一年的科级领导干部进行了任期考核，动态掌握领导班子的功能结构、运行状况、工作实绩和领导干部的德才表现、工作能力、廉洁状况等情况。
——大力实施青年人才递进培养计划按照“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”的方针，计划用5年时间分期面向社会遴选350名优秀青年干部。2013年12月以来，相继实施了两期面向社会公开遴选优秀青年干部人才工作，共遴选出乡（科）级后备干部115名，村（社区）主要负责人后备干部25名，并对遴选人员开展党校学习、高校培训、军事训练、专题调研、基层挂职等多种形式的培养。目前，已组织培养对象到西南财经大学、四川大学学习和成都村镇学院进行学习，第一期55名青年干部在全市12个村（社区）完成了挂职锻炼，交流提拔12名优秀年轻干部用。
——构建“三述五评”干部考核体系。本着“竞争出活力、阳光出诚信、公平出实绩”的原则，创新建立“年初述打算、年中述进展、年末述成效”和“目标考评、上级点评、社会公评、三会测评、常委票评”的“三述五评”综合评价机制，采取“实地评亮点”、“百村评三农”、“千企评服务”、“万人评民生”方式，探索建立社会评价体系，强化“注重实绩、群众公认”的考评导向，深化“为民服务、实干兴市”的责任意识，对乡镇、部门工作实施全方位、多维度分类考核评价。在考核结果运用上，建立“书记谈工作、先进谈经验、后进谈打算、诫免谈提升”和“与干部选拔任用、绩效奖励相挂钩”的“四谈两挂钩”激励约束机制，进一步增强了综合考评的竞争性、群众参与的积极性，营造了干事业、促发展的社会氛围。
——建立“三分五定”领导干部民主测评制度。为进一步完善干部考核评价机制，提高选人用人科学性、民主性和公信度，实现干部考核评价工作常态化，广汉市制定出台“三分五定”领导干部民主测评制度。去年11月，在全市的科级领导干部中开展了“分层级、分类别、分等次”和“定测评范围、定投票规则、定权重系数、定计分方法、定结果比例”的“三分五定”民主测评工作，建立结果反馈制度，与“三述五评”综合考核评价相互补充结合，与日常性分析研判动态监测相结合，与干部选拔任用相结合，确保了考核的全面性和完整性，对领导干部作出更科学、合理、全面的综合评价，狠刹“不为”之风，进一步激发干部队伍活力，推动干部队伍形成脚踏实地干事业，奋勇争先谋发展的风气。
——全面推进大学生创新创业工作。充分利用网页、微博、微信、手机客户端等新媒体，广泛开展大学生创新创业政策宣传，做好政策解释和政策落实工作。现已在高新区建立大学生创新创业服务中心，为创业大学生提供包括手续办理，研发、经营咨询等八大服务项目，并提供投融资、公共技术、企业维权三大平台服务；全面落实基金扶持、租金减免、工作津贴等激励政策；搭建四川航天职业技术学院、四川师范大学、中国民用航空飞行学院三大高校合作平台，开展形式多样的交流研讨、技术咨询和专业指导活动；实行办公场地房租“一免两减半”政策，初步建成大学生创业人才公寓，有效提高了大学生创新创业成功率。目前，高新区就业的高校毕业生达700余人，主导产业创新型领军人才80余人。
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李友成，男，汉族，1959年10月出生，四川新都人，1984年3月加入中国共产党，1984年7月参加工作，四川省工商管理学院工商管理专业毕业，在职研究生。现任德阳市政府秘书长、党组成员，市政府办公室主任、党组书记。...