“慢钱”救“急病”，能否设应急基金？
农业植保纳入政府购买服务试点范围，财政资金审批有严格程序，但防治病虫害却时间紧迫——
□本报记者 梁现瑞 陈岩
在今年首批开展的6项政府购买服务试点中，农机、植保等服务是唯一的农业类项目。四川耕地面积超过1亿亩，这方面的资金如果都要财政来负担，不仅不现实，也不合理。政府购买植保服务的范围和对象都要限定，如稻飞虱、稻颈瘟等传染性强的爆发性病虫害防治，需要政府主导。但这些病虫害扩散迅速，属于典型的“急病”，而财政资金从申请到批准，必须严格走完审批程序，很大程度上属于“慢钱”。
如何用“慢钱”治“急病”？先期试点的广汉市和三台县已经遭遇了这样的困惑。
田野里的“伤不起”
钱没到位，庄稼已被虫子吃光
8月1日，广汉市连山镇农民廖兴华给自己的200亩地洒完药，洗洗手，坐下来泡茶喝。田野里，绿油油的稻田已经开始抽穗，丰收眼看就快了。
时间回到2011年，这份悠闲廖兴华想都不敢想。当年，广汉市爆发大规模稻飞虱，几乎在一夜之间，虫子覆盖了他的200亩稻田。立即打药，但相邻稻田的虫子飞过来，只好再喷药。几个回合下来，庄稼减产不少。
广汉市农业局总农艺师王少华介绍，稻飞虱是四川省水稻主要病虫害之一，其成虫能长距离迁飞，再加上繁殖迅速，传染力极强，“两天时间就可以大面积扩散”。大部分农民都是分散经营，很难统一行动，这会影响到治虫害效果，只有实行统防统治。遗憾的是，2011年还没有政府购买服务的概念。即便有，根据之前的经验，要拿到政府的钱，程序繁琐而漫长，等钱拿到手，庄稼早被虫子吃光了。
省政府办公厅印发的《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》中就明确，政府购买服务，要经过编制购买计划、公开购买信息、公开招标、签订购买合同、社会公示等步骤，一套程序下来，少则十几天，动辄个把月。
院坝里的讨论会
特事特办，建议设应急基金
如何让“慢钱”快起来呢？8月2日上午，连山镇惠民植保合作社的院坝里，讨论热烈。“我觉得，政府就直接把我们几家合作社指定为定点机构，定向购买。”廖兴华的话很直白。
截至2013年底，广汉市共成立植保专业合作社10家，不同形式的植保专业防治队50个，选择的范围有限。再者，植保服务受区域限制大，跨区服务成本偏高，这使得政府购买的范围进一步缩小。如果一定要招投标，意义不大。“那不行哟！”广汉市财政局农业科副科长田辉却当面一盆冷水。财政每花一分钱，都有严格的程序，目的是为了提高透明度和资金使用效率，防止腐败。如果违规使用，“那是要摘帽子的”。“我看能否这样。”王少华建议，政府可以在年初预算时特别编制一笔病虫害应急基金，专款专用，比如在虫灾达到一定烈度后允许启动使用。将这笔应急基金和常态化防病服务打包进行招标，严格履行政府购买服务的规程，并在合同中列出应急基金启动条件。虫灾一来，植保站检测到符合启动条件，就可以立即通知相应的机构打药，然后再按合同结算。这样做，既符合程序，又提高了效率。
省农科院副院长吕火明认为这办法可行，“对于危急的病虫害，需特事特办。但如果特事特办多了，制度容错空间大，易成乱象。应急基金可以形成制度，更易推广。”“我也觉得可行。”廖兴华认为，合同中有了应急预案，作为服务提供者心里就有底，“这样再有虫灾，我们就按预案，立即打药，不会耽误。”
大家都认可应急基金的设想。王少华决定回去后立即向上级部门反馈。或许正在编制的全省范围政府购买植保服务的执行方案中，也将纳入这一制度。
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