“改革之乡”的二次跨越
——广汉市财政系统推进现代农业生产发展资金项目实录
2008年，中央财政设立现代农业生产项目资金，四川省紧紧抓住这一历史契机，深入贯彻省委、省政府关于带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收“两个带动”的工作导向，按照“整合项目、聚集资金，整体打造、综合示范，集中成片、整体推进”的总体要求，突出了粮食安全、基础设施、集中连片、良种良法、统筹协调、规范管理六个重点，创新了资金整合、民办公助、利益联结、资产管护、生产经营和绩效评价六项机制，实现了能力提升、产业发展、农民增收、环境改善、方式转变、产村相融六个突破。
30多年前，广汉市在全国率先推行农业生产联产承包责任制，成就了新中国成立以来，四川农业发展历程中的第一次飞跃。正是为此，广汉被誉为“改革之乡”。
两年前，借助被纳入“现代农业生产发展资金项目县”的东风，广汉乘势而上，实施了以现代农业生产发展项目为代表的农业产业发展项目，打造平原区现代粮食产业基地，基础设施明显改观，生产能力和生产水平大幅度提高，农业生产的规模化、集约化、机械化、标准化和产业化水平明显提高，推动了农业从传统到现代的二次跨越。
我们日前再次前往广汉，调查并记录了“二次跨越”背后的点点滴滴。
一块“坟坝地”的变迁
12月5日，广汉市金鱼镇菱角桥村。在经历了几天的阴霾天气之后，这个位于成都平原腹地上的小村庄终于迎来了难得的灿烂阳光，在村粮食基地科技广场前，几个村民正在悠闲地晒着太阳。
广场前面，是一条崭新笔直的水泥路，道路两边，平坦如砥的土地上，青翠的麦苗刚刚盖过泥土，在萧瑟的冬天呈现出一抹珍贵的勃勃生机。田地被一条条笔直的水渠分割成规则的几何形状，一条条U字形的水沟通达每一块土地。
“这里之前应该就是这样吧？”金鱼镇距离成都市区只有短短30余公里，30多年前，四川农村改革正是在这个小镇上悄悄拉开了序幕，如今30多年过去了，这个曾经的改革先驱应该早就是沧海桑田的变化了吧。我们想当然地认为。“那才不是呢！”听到这些话，菱角桥村支书杨通才毫不客气地反驳。在他记忆中，这里还没有开始实施现代农业生产项目的时候，情况和现在大不相同。
从交通上说，村里没有一条像样的道路，几条机耕道标准很低，“晴天一把刀，雨天一包糟”，农机难以抵达耕地进行作业，居民生活生产都非常不便。
一个真实的故事是，有家人的儿子好不容易说了个媳妇，原以为条件很好，可不料第一次上门遇到下雨，沿着村里泥泞的村道走了一半，摔了一跤，一气之下掉头就走。
从水利来看，这里位于都江堰灌区人民渠30号支渠的末端，由于渠道标准低，渗漏严重，水流速缓慢，每年插秧时节，用水就非常困难，为此，当地很多村民只能依靠自己打的深井，不仅成本高，而且还没有保障。
从土地本身来看，尽管这里位于成都平原腹地，但是土地依然有高低不平，就拿菱角桥村9社来说，社里就有一块40多亩的土地，由于地势较高，且没有水利和交通设施，无法种水稻，利用价值低，所以经常被当地人用来埋葬村里的逝者，久而久之，就成了坟坝地。
水利设施差、交通条件差，土地本身高低不平，再加上本来土地就稀少，全村2500多人，但耕地面积只有1700多亩，所以，尽管这里最早实施了包产到户，并在一年之间就顺利解决了温饱，但是30多年过去了，这里的农业生产依然没有本质的变化。
真正的飞跃发生在2010年后。通过严格的竞争立项和比选之后，菱角桥村成为现代农业生产发展项目实施地区之一。三年多来，国家、省、市、县四级财政共向菱角桥村投入现代农业发展资金260多万元，受此激励，当地老百姓积极投工投劳，折合成现金，这又是210多万元，强大的资金支持，喷涌的民间热情，为菱角桥村的农业发展注入了强大动力，带来了翻天覆地的变化。
看道路，全村修建了总长20多公里的生产便道，将1000多亩土地有机联系在一起；
看水利，全村新建改建了10公里多的高标准水渠，来自都江堰的清水能够长驱直入，浇灌到这里。
看土地本身，先是动用大型机械，将全村原本不适合种植水稻的110多亩旱地，其中就包括9社的40多亩坟坝地进行平整，改造成水田，同时对全村土地的田型进行大规模调整，凑零为整，化零散为规范，更加方便机械作业。
三管齐下，菱角桥村农业生产条件一时间发生翻天覆地的变化。大型农机可以抵达每一块土地，都江堰水可以浇灌每一块稻田，由于平整和调整了部分旱地，全村水稻种植面积大大增加，且田型更加规范，劳动强度大大减少。“机械化、规模化、科技化、标准化……”说起现在种田的感受，村民薛永华一连用了几个“化”，高兴得合不拢嘴。
数据：2010年至2012年三年间，
四川省现代农业项目在广汉粮食基地内的投入达到8600多万元，其中各级财政资金5000多万元，带动项目区群众投入3600多万元。
三年来，项目总计在连山镇、金鱼镇、和兴镇、三水镇等4个镇的20多个村，建设高产稳产标准水稻种植区4.7万亩，完成田间便民道建设400多公里，田间排灌渠200多公里，田形调整1.1万多亩，开展培训两万多人次。项目区基本实现“田成方、土成型、路相通”的格局。
一个合作社的“新生”
两杯清茶，几瓣蜜柚，一段闲暇，这是廖兴华目前的生活，而要是放在两三个月之前，那简直是一个梦。
今年刚刚40岁出头的廖兴华是广汉市连山镇惠民农机专业合作社的理事长，合作社内，共有大小农机130多台套，担负着周边5万多亩水稻的耕作、播种和收获的重任，为此，每年4月到9月期间，都是他们忙碌的时节，几乎每天都要奔波在田间地头。
不过，对于廖兴华来说，这样的忙碌是值得的。一年下来，整个合作社的利润有120多万元，平均每台农机的利润就有1万多元，廖兴华是其中的大户，这样，一家人的纯收入就有20多万元。
这样的收入换算成物质的生活，对于廖兴华一家来说，早已经是小康。有一幢三层小楼，有一台小轿车，闲暇时节，一家人还可以到处旅游，“不是小康，是啥？”
廖兴华经营农机已经10多年历史了，但直到三年前，景象都和今天大不一样。那时候，合作社刚刚成立，整个社只有30多台农机，且大部分是小型农机，规模小，服务范围就更小。“不是买不起农机，而是没有用武之地。”廖兴华说，连山镇尽管位于成都平原腹地，但是很多地方路网都不配套，再加上田型不规则，大型农机很难到达，且作业困难，在这种背景下，机械化进程异常缓慢。到2009年前后，全镇机械化率不足两成，尤其是在机插等环节，更是连1成都不到。
变化是2010年，连山镇进入全省现代农业发展项目实施区开始的，在项目的推动下，当地田网、路网和水网不断完善，以此为基础，农业机械化进程开始加速，也正是在此背景下，农机专业合作社应运而生。
还不只是农机专业合作社，在现代农业发展项目的带动下，广汉市境内植保专业合作社、粮食种植专业合作社、稻麦项目推进协会等多个农业专业合作社如雨后春笋般破土而出，据不完全统计，目前，全市现有各类农业专业合作社40多个。
目前，广汉市现代农业项目区境内，育秧、耕田、插秧、植保、收获等多个环节都实现了专业化服务。
专业化水平不断提升，不仅赋予农业现代化应有的元素和特征，同时也大大降低了农业的成本，提高了农民的收入。以耕田和插秧环节来说，之前完全用人工来做，每亩成本至少需要350元，如今，采用机械化专业服务，每亩成本不到200元，仅此一项，就节约成本150元。
换言之，就可以为农民增加150元的收入。加上其他环节，采用专业机械化服务，每亩纯收入能够达到300多元。而在之前，农民种田基本是不赚钱，甚至要亏本。
数据：通过改善基础设施和提高
科学种田水平，项目区稻麦单产水平明显提高，水稻平均亩产660.6公斤，较全市平均亩产高82.6公斤，亩平增收198元。项目区年新增粮食生产能力328万公斤，新增效益756万元，农民年人均增收220元以上。
□梁现瑞
观点
发展现代农业，需要顶层设计
实现农业从传统到现代的跨越，是一项复杂而艰难的系统工程。要完成这一历史使命，离不开有关各方密切配合、统筹推进。
历史上，推进农业现代化的努力从来都不曾中断，但总体来说，表现为“几多几少”：单打独斗的多，统筹推进的少；平均用力的多，重点突破的少；政府单相思的多，民间主动参与的少。
改变困境的关键在于顶层设计。以广汉为例，早在项目开始实施之前，地方党委政府就召集各有关部门，对推进现代农业发展作出统一规划，对项目实施的范围、步骤进行统筹安排，对参与部门进行统一调度，这样，就整合了力量，突出了重点，避免了政府资金“撒胡椒面”一样效益不高的困境。
与此同时，在项目实施过程中，我们始终坚持民办公助的原则，让农民作为项目实施的主体，保证农民的知情权、决策权、参与权、管理权和监督权，让农民以主人翁的身份参与项目建设，最大限度地提高了老百姓的积极性和资金使用的效益，同时也解决了支农项目建后管护的难题。
（广汉市财政局长 肖冰）
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