争当基层治理排头兵 建设科学发展新农村 ——三水镇友谊村党支部创新基层治理的实践与探索
本报记者 唐茂
广汉市三水镇友谊村党支部紧紧围绕“群众得实惠、组织得民心、社会得和谐”的基层治理工作目标，创新党组织基层治理模式，不断提升广大党员群众对党委、对社会的信任度，夯实党的执政基础，努力把党支部的政治优势转化为创新基层治理的优势，为推动友谊新村建设提供坚强的组织保证。
发挥“四员”作用，推进党组织基层治理向纵深发展
发挥“宣传员”作用，收集反馈社情民意。针对广大党员群众对各级强农惠农政策、法规不了解、不熟悉，对新农村建设、城乡环境综合治理和村级公共服务的实施心存疑虑等问题，村党支部通过组织开展“惠农政策大宣讲”、坝坝会等活动，深入村组、院落，把政策宣传到组到户，确保将相关政策和实施办法原原本本地交给广大党员群众。在易家大院子（友谊村11、12、13、15组）原生态院落改造工作中，村党支部组织村“两委”成员、4个组的党小组长和5名党员群众代表，一户一户登门拜访，召开座谈会，发放征求意见表，广泛征集并及时反映村民的意见和建议，提出能代表大多数群众意见的、建设性强的方案，保证了方案的科学性、合理性、前瞻性。
发挥“指导员”作用，保证村级重大事项民主决策。村级重大事项如何民主决策？“四议两公开一监督”如何实施？最初大家心里都没有底。在边探索边推进的过程中，村党支部针对存在的问题，及时改进，探索出了一套“议事规则”。从运行情况来看，无论是村级重大事项议题的收集、商议、审查、表决、公告、组织实施、监督检查等操作规程，还是议题的通报、讨论、征求列席人员意见以及表决票的样式、召集人的主持用语等都进行了规范，保证了村级重大事项民主决策的程序规范，提高了议事效率。易家大院子属于合并前的三江村，经济条件落后，农民收入较低，住房及基础设施建设与老友谊村相比相差甚远，大家对新农村建设的渴望尤为迫切。村党支部想群众所想，急群众所急，走村入户听取大家对新农村建设的意见和要求，收集汇总后，按照“四议两公开一监督”的程序组织实施，并依据“规范、节俭、实用”的原则，采取四个“一点”（即：争取上级补一点、镇财政贴一点、村集体筹一点、农户出一点）的方式落实了建设资金，从而保障了村民对新农村建设的知情权、参与权、管理权和监督权，激发了大家建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。
发挥“监督员”作用，保证村级重大事项落到实处。一是对议题（提议）进行审核。村党支部在广泛听取党员群众意见，认真调查论证后，集体研究提出初步意见和方案。再组织召开理财小组、监督小组成员联席会，对议题进行审核，听取大家的意见和建议。对不符合国家政策、违反法律法规、不符合村级规划、不属于村民自治范围的议题，坚决不予受理。在友谊村集体经济逐步壮大后，许多党员群众曾提出要将村集体资金按人头平均分发到户，对于这样的提议，村党支部及时予以了否定和纠正。二是对重大事项的实施进行全程监督。在友谊村村公所旁新农村聚居点建设中，村党支部实行“项目公示制”，组织村民对集体土地竞拍价格进行“社员评估”，提出群众认可的竞拍价格，在听取村民代表的意见后，制定了竞拍程序和操作规程；在建设过程中发挥村民代表作用，成立新农村建设监督小组，对建设过程进行全程监督，及时向各村民小组介绍进展情况，得到了村民的大力支持，提高了村民对党支部的信任度。
发挥“引领员”作用，带领全村科学发展。过去，村上往往存在换一届班子就换一种做法，干什么、怎么干，全凭个人喜好，不利于科学发展，而且群众往往对干部看法很大，认为干部多半“吃欺头”、“占便宜”，村上的工作难做，决策、建议也得不到党员群众的支持。新型基层治理机制推行后，村党支部充分征求广大党员群众的意见，提出了大力打造易家河坝休闲观光区、发展“一村四品”（即：鸭业、渔业、葡萄种植、农家乐）、建设新农村的村级发展规划，并及时告知广大群众，让大家明白全村的发展方向是什么、今年要做什么、明年要做什么，并予以公示，引导广大党员群众围绕规划来提出议题、讨论议题，从而实现民主议事、科学议事。
建立“四项”制度，规范党组织基层治理的运行模式
建立社情民意调研机制。村党支部高度重视抓好基层基础工作的重要性，建立了村级民情民意调研机制，及时协调解决基层基础工作中的具体问题，并增添措施，强力推进。一是建立村“两委”成员、小组长、党员群众代表联合入户调研机制。要求村“两委”成员、小组长、党员群众代表每月到每个村民小组至少走访20户农户，宣传相关政策法规，收集工作中出现的偏差、错误和调查发现的矛盾纠纷，认真分析原因，逐一研究整改措施，落实责任，限期进行整改。对群众意见大、问题突出而又一时不能整改落实的，及时制定专项整改方案并上报镇党委、政府研究。二是建立村“两委”成员包组、小组干部“包户”的调研机制。对村“两委”干部、小组干部要求“划片入户、户户走到”、“重点户头、人人走到”，入户率达到100%，确保普查社情民意、广泛收纳意见、处理现实问题。
建立社情民意分析机制。针对调研中发现的一些倾向性、苗头性和共性问题，每月召开一次由支部委员、党员代表参加的社情民意分析会。村党支部书记作为第一责任人，亲自审定题目、听取汇报，主要围绕打造易家河坝休闲观光区、发展“一村四品”、建设新农村、环境综合治理、维护社会稳定等工作，找问题、出主意、添措施，有效提升党支部的凝聚力和创造力。社情民意分析会，坚持会前在广泛征求意见的基础上，确定每一次分析会的主题；会中，在现场实地查看后，结合会议主题，针对新型村级治理机制推进中的问题展开讨论；会后，提出有针对性的改进措施，加强整改，确保取得实实在在的效果。
建立党员作用发挥机制。为建立党员列席、参与的作用发挥机制，村党支部把过去由村组干部承担的工作交由党员、群众代表去做，让他们真切地体会到“还权于民”，感觉到自己的事情自己说了算。建立党员列席机制后，解决了许多过去难解决的问题，而且不需要基层干部去费力协调，给了群众一个明白，还了干部一个清白。易家大院子的基础设施建设中，哪条道路该修、哪条道路不该修，哪条道路先修、哪条道理后修，大家争执不下，村党支部组织4个组的党员共同商议，最后决定只修主要道路，涉及个别群众的辅道，由群众自己出资修建。这一决定得到了大家的一致认可，党支部的凝聚力、向心力、号召力得到了显著提升。
建立重大事项通报机制。村党支部坚持重大事项、重要环节通报制度，在审议重大议题前，及时做好与党小组长和党员的沟通，在共同商议的基础上形成共识。为整治易家大院子的环境，改善群众生活条件，打造原生态院落，村党支部于2010年10月以户为单位，向易家大院子所在的4个组的所有群众发出了征求意见表，广泛征求大家的意见。2011年1月，邀请成都市建筑规划设计院的专家在实地查看的基础上，进行了规划设计。村党支部将设计方案及时与党小组长和党员群众沟通、讨论，最终提出的设计方案得到了大家的一致认可，并于2011年4月开始动工改造。目前，投资120余万元的2940米给排水管道、3000米道路硬化、1000平方米的绿化已全部完成，2户新农村农户样板房改造顺利结束，易家大院子原生态院落改造已具雏形。群众对改造后的基础设施和样板房的舒适度、实用性赞不绝口，纷纷表示要更加关心、理解和支持村党支部的工作，加快友谊新村建设步伐。
村党支部充分发挥宣传、指导、监督、引领等作用，把民主权利交还给群众，实现了民事民议、民事民定、民事民管，做“实”了村民自治，推动了工作发展：友谊村先后被列为德阳市新农村建设示范村、德阳市水产养殖基地、四川省“一村一品”示范村，2010年，该村实现农民人均纯收入8700元，并被评为四川省省级文明村、四川省城乡环境综合治理“五十百千”示范村。目前，全村经济发展，社会和谐稳定，新村建设加快，全体村民对友谊村的未来充满了信心。
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