用制度铁笼看紧村里的钱袋
尖山村村民在网上查看村务开支情况。
让“三资”管理更阳光。 资料图片
随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源的规模在不断增加，但长期以来很多农村地区“三资”的管理不规范、不完善，渐成基层腐败频发区域。“三资”是农民关心的热点，也是农村信访的焦点，管理不好，就会成为矛盾点。落实群众路线，必须通过清理农村“三资”，给群众亮出一本“明白账”。
而随着党风廉政建设的深入推进，四川省不少地区通过摸家底、交账单、建网络平台等制度和措施，让农村的“三资”管理逐渐步入了有效的监管轨道。
宣汉县
建立网络管理平台，动态监控“零死角”
村级账务拒绝“搞猫腻”
本报讯 “我们农村人，
讲实在！最关心就是村里
的账务，现在好了，啥子事
都在网上公开，谁也甭想搞
猫腻。”10月28日，家住宣汉县双河镇尖山村的村民叶多明，站在宣汉县农村集体“三资”查询系统旁，一边用身份证查询着相关信息，一边乐呵呵地说，“有了这个系统方便多了，干部用了多少钱，干了些啥子事，一目了然。”
乡村账务管理不规范是正风肃纪工作中重点整治的一个 “地方病”。过去，宣汉县乡村会计基础工作薄弱、支出票据不规范、财务不公开等现象普遍存在。今年，该县通过认真调研和思考，决定利用现代电子设备和网络技术，建立农村集体“三资”综合服务管理平台，并在全县54个乡镇全面安装运行，让繁杂的村务在 “阳光”下操作。
尖山村党支部书记张顺告诉记者，“叶多明说得有道理！过去干部干多干少都一样，老百姓总觉得‘多少贪了点儿\’、‘背后肯定有小动作\’，双方心里都有怨气。现在好了，通过电脑查询，每一笔账写得清清楚楚，大家看得明白，双方都放心。”
与此同时，宣汉县还在全县54个乡镇建立村级代理会计核算中心，与各村民委员会签定委托代理协议，为全县568个行政村（含77个社区）的村级账务实行委托代理服务，实现农村集体 “三资”动态管理。县财政有关负责人向记者介绍，该中心严格按 “清理、登记、核实、公示、确认、上报”程序操作，对所有资金、资产和资源采取全面摸底、计量、盘点、核实和登记，由各乡镇财政所指导村级代理会计核算中心，对村级账务进行清理核对并向社会公示，接受群众监督，经公开公示无异议后，录入宣汉县农村“三资”管理信息系统。
“通过这个系统，我们可以随时动态监控54个乡镇村级代理服务工作，了解各村的收支情况，可以说是‘零死角\’。”县财政局乡镇财务管理股工作人员向记者透露。
（漆楚良 特约记者 张崇耀本报记者 刘鑫 文/图）
沿滩区
开设村里公共账户，开通银行短信提醒
管住村干部的手和嘴
本报讯 “你尾号
0164的账户于10时46
分 通 过 柜 面 取 现
2754.11元。”10月21
日，正在自贡沿滩区刘山乡政府办公的乡长杨盯的手机收到一条银行短信，他立即拨通云丰村村支书钟春明的电话，询问资金去向。“是用于第三季度农民集中居住区绿化带整治和全村垃圾转运的各种费用。”钟春明电话里说。
“为了加强村级财务管理，我们于去年7月为每个村开设了公共账户，实行公款公存。同时在全市各乡镇率先开通了公共账户银行短信，每存取一笔款项，短信将同时发送至乡党政‘一把手\’、乡财政所所长的手机，以便及时了解资金去向。”杨盯介绍，一般是上千元的现金支出才问一下，主要是想通过这个制度管住村干部的手（乱开销）和嘴（吃喝风）。
“村财务不透明不公开，管理混乱，普遍赤字。村生活费一年少的一两万，多的三四万，个别村累计欠生活费六七万。”该乡党委书记何俊回忆起去年5月到各村查账的情景说，欠账太多和一些说不清楚的支出，影响了全村的团结和村干部干事热情，规范村级财务管理迫在眉睫。
除了开设公共账户和开通银行短信，该乡还要求村所有收入均存入公共账户，需有村委会公章、村支书印鉴章和出纳身份证方可取现；各村按季度集中到乡政府做账；每村出纳可领取2000元备用金，一村一年的生活费原则上不超4000元。鼓励各村先还账，乡政府根据工作成效和项目实施效果给予奖励补助，去年年终该乡就一次性拿出28万元进行奖励；明确干项目不让村里贴一分钱，乡政府通过考核进行奖励补助，保障村干部的工资和绩效。
银行短信开通以来，村干部从 “先说钱再干事”到“干了下来再奖励”，工作积极性明显提高，村里因钱而产生的矛盾也减少了。如今，全乡已化解村债务20余万元，村级生活费下降60%以上，节约8万元以上。“到目前，全乡7个村，已有6个村化解了全部债务，实现了账户有余额、运转有保障，今年要让所有村摆脱欠账。”何俊介绍。
（曹湘黔 杨国庆）
安县
成立“三资”代管中心，建立资产明细台账
给村级资产戴上“紧箍咒”
本报讯 村级财
务有多少，集体资产
用到哪里去了，如何
向老百姓介绍清楚，常常成为困扰镇村干部的难题。近年来，安县在沸水镇搞了一个“三资”管理平台，彻底解决了这个棘手的问题，村级财务的管理逐渐“亮”了起来，老百姓的信任慢慢“高”了起来。
在农村，村民最关注的莫过于集体的财富，是增长了还是缩水了，有没有被挥霍掉。2013年，沸水镇趁着村级组织换届的契机，先行试点成立“农村三资代理服务中心”，迈出了“组账镇代管”的第一步。今年以来，该镇进一步强化“三资”代管中心，对全镇农村资产、资金、资源进行清理核实和联审制监管。以村为核算单位，建立财务账目，各村在农村信用社开设结算账户，由村党支部、村委会与民主理财小组成员联合镇“三资”代管中心一起审核、结算村、组的各项收支，各村的财政补助、项目建设补助、村集体经济等收支情况，全部在村委会账内核算，各村没有资金账外循环的现象发生，每次记账后都进行银行存款和库存现金盘存，做到账账相符、账实相符。
“三资”代管中心成立后，沸水镇还对各村、组的农田基础设施、道路、林木资产和公益性固定资产全部实行了账内管理，建立资产明细台账和登记卡，明确管理责任人，每年对新建和处置的固定资产进行及时清理。每季度做账后都对现金和银行存款进行盘点清理，保证了村集体资产的安全运行，保值增值。
截至目前，全镇10个村、98个村民小组账面资产余额2925.53万元，货币资金、固定资产、园地、村级林地，甚至各村的银行资金存款账户及现金库存、收支情况都定期向村民公开，确保了群众、干部人人都有一本“明白账”。
（唐巍 本报记者 冯婉萍）
南江县
建立“农户往来账本”，实行四账合一管理
彻底打破“放羊式”管理
本报讯 “你看嘛，今
年村上收的钱都在这里，
养老保险、合作医疗费、农
业政策性保险等等，都记
在上面了，还盖了章，到时候我就拿这个本本给儿子、媳妇交账了哟。”10月20日，南江县兴马乡余家坪村村民邵克全指着“农户往来账本”说。这是兴马乡今年从体制机制上创新，探索建立的一套四账合一的管理系统，把财务工作放到阳光下操作，用实际行动取信于民的一个缩影。
“财务清则人心明。”兴马乡党委书记苟中文说，今年乡党委政府针对群众反映最强烈的村级财务管理问题，切实加强农村财务管理，探索印制了“农户往来账本”，上面详细记载了每一笔收支款项的具体时间、金额和经办人。“以前干部收款给我们出的是白纸条，这丢那丢很容易忘，现在有了这本本，账就明白了。”余家坪村村民李奇国如是说。
除了村民手中的“农户往来账本”，余家坪村三社社长黄小红的手中还有一本 “出纳账”，同时村委会、乡核算中心各执一本，四账合一，使村组账务公开透明。“现在实行的这个管理制度，干部有本出纳账，百姓有本农户往来账，每收一分钱都要盖章，从体制上彻底打破了原来各自为政的 ‘放羊式\’管理，基本杜绝了财务核算不规范、滥支乱用、挥霍浪费的现象。”黄小红边说边拿出出纳账簿，向记者介绍道。
“通过建立 ‘农户往来账本\’，不仅给了群众一个明白，还了干部一个清白，使村务特别是财务真正公开，也理顺了财务的管理体制，达到了有机统一。”兴马乡乡长王玉林说道。
(梁平 唐伟 特约记者肖定怀)
新闻快评
给点“阳光”才灿烂
村官是最基层的管理人员，他们直接接触着百姓的集体权利。资金、资产、资源这三样重要的东西都是村官掌管着，而许多的群众对这“三资”根本不了解，以至于缺失了自己的东西还不知道。根据村民自治原则，农村基层的事情要由村民自己来做主，如果村民不配合，村务监督委员难免会被架空，村民监督也就成了一句空话。
所以“三资”监管不能成为干部的独角戏，只有通过有效、规范、透明的管理，引导村民积极参与“三资”管理，才能倒逼各村组将集体资产放在“阳光”下运行，并最终形成良性循环，推动农村的新变化，撑起农村的“艳阳天”。 晓颖
新闻推荐
一家人在一起交流。右一为胡晓玲，左二为胡晓虹。胡晓虹为学生辅导作业□龚建华廖昌军漆楚良特约通讯员张崇耀文/图“要想改变我们村落后的面貌，让乡亲们过上好日子，必须抓好教育，把这个信念一代一代...
宣汉新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宣汉县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。