市中级人民法院召开新闻发布会 力争两年基本解决执行难
本报讯 近日，市中级人民法院召开“基本解决执行难”新闻发布会，向新闻媒体通报全市法院努力解决执行难工作的安排部署和工作举措。
市中级人民法院执行局相关负责人指出，人民法院解决执行难，就是要采取坚强有力的措施，确保有财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时有效执行。应区分执行不能和执行难，法院要解决的执行难是指法院内部的消极执行、选择性执行甚至乱执行等失范情形，以及被执行人逃避、规避执行甚至抗拒执行和部分人员、部门干预执行等情形。
万源开江达川
一年基本解决执行难
根据最高人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的要求，市中级人民法院在5月30日召开了全市法院基本解决执行难誓师大会，提出“力争用两年时间基本解决达州执行难”。
新闻发布会上，市中级人民法院向媒体公布了基本解决达州执行难的目标任务：有财产可供执行案件在法定期限内执结率达到95%以上，标的金额到位率达到80%以上，无财产可供执行案件（终本案件）合规率达100%；全面建立信息化执行查控体系、管理体系、指挥体系、信用惩戒体系；规避执行、抗拒执行、干预执行得到基本遏制；消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除；人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。
根据全市法院执行工作实际情况，市中院确定万源市法院、开江县法院、达川区法院用一年时间基本解决执行难。
重点解决
具备条件但没执行到位
据介绍，执行难问题成因复杂，大体上可以分为两类情况。一类执行难的情况是“巧妇难为无米之炊”，即不具备执行条件，法院穷尽执行措施，也不可能执行到位。例如，在相当数量的交通事故、人身伤害赔偿等涉民生执行案件中，加害人大多经济条件差，往往除了维持生计的生活必需品之外没有其他财产，无法进一步执行；许多法人企业因为经营不善等原因，完全符合破产条件，但债权人、债务人都不申请破产，形成执行不能、破产不得的“僵尸案件”。据保守估计，此类案件约占所有执行案件的40%左右。
对于这类执行难，无论采取什么执行措施都不可能执行到位，这在任何国家、任何时期都是一样的，这是当事人面临的商业风险、交易风险、社会风险，主要依靠全社会力量从源头上进行综合治理。
另一类是具备执行条件，但法院没有及时执行到位。比如在金钱债权的执行中，被执行人有可供执行的财产，法院没有及时予以查处变现，比如在腾退房屋的执行中，被执行人强占房屋拒不腾退，法院也不予以强制腾退等等。
造成这类执行难的原因很多，有法院自身的因素，比如存在消极执行、选择性执行甚至乱执行等执行不力、执行失范情形，在传统执行模式下执行手段匮乏、执行措施不力、执行力量不足等；有因为被执行人的因素，比如被执行人以各种手段逃避、规避执行甚至抗拒执行，玩“人间蒸发”，隐匿踪迹，或者在诉讼阶段就将存款、房产、股票等主要财产转移登记到别人名下，或者通过假离婚、假破产甚至假诉讼，转移财产、悬空债务，或者通过关联企业特殊关系无偿转移财产，或者动员老人阻止执行、以自残自杀乃至报复法院社会等相威胁、甚至组织暴力抗法等等；有因为外界的因素，比如部分人员、部门干预执行；还有因为一些相对客观的因素，比如在经济下行压力下，法院组织拍卖、变卖，但财产无人竞买无法变现等。
这类执行难，属于法院当前要重点解决的对象，人民法院解决执行难，就是要采取坚强有力的措施，确保有财产可供执行案件全部或绝大部分得到及时有效执行。
合力攻坚
全面推进执行体制机制改革
市中级人民法院表示，下一步将重点合力攻坚解决达州执行难。围绕达州解决执行难的总体目标，切实加大执行工作力度，强化执行措施、强化信用惩戒、强化执行救助；强力推进执行信息化建设，完善执行指挥中心，打造“网上执行局”，推行网络拍卖；全面推进执行规范化建设，规范执行管理、规范执行公开、规范案款管理，主动接受监督；完善执行工作机制体制，建立反规避执行长效机制、反抗拒执行长效机制、反消极执行长效机制、涉党政机关案件执行长效机制，完善立、审、执协调配合机制，完善落实无财产可供执行案件退出和恢复执行机制，建立执行与破产有序衔接机制；探索机制改革，探索审执分离改革，在基层法院设执行分局，探索建立繁简分流机制和快速执行办案机制，完善“三员”协助执行机制。
（苏明 本报记者 闫军）
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