达州通川：依法治理成新常态
通川区委书记、区依法治区领导小组组长杜海洋调研小区楼院依法治理工作
毛重均 吴春容 本报记者 谭别林 文/图
盛夏的达州市通川区骄阳似火！“万场法治宣讲”、“法治故事坝坝讲”、“法律明白人流动培训会”、“百场法治文艺展演 ”等系列寓教于乐的普法活动正在通川大地如火如荼地开展。自依法治理工作开展以来，通川区大力推进依法治区、着力建设“法治通川”带来的全新变化，如雨润物、绿满枝头，依法治理新常态成为了通川深化改革、加快发展的强力引擎和不竭动力！
播洒法治阳光
依法执政与依法行政有机统一
通川区委坚持把加强领导、科学谋划、有力实施作为推进依法治区的根本保障，成立了以区委书记任组长的依法治区工作领导小组，严格落实各乡镇办委、区级各部门“一把手”责任，形成了党委统揽全局、各方积极推进、狠抓工作落实的领导机制和工作体系。确立了“突出实际实效、特色创新、推广可行，以‘法治通川\’建设为统揽，以‘三大主体\’治理为核心，以实施‘四域突破\’、推进‘十大行动\’为重点，延续‘法律七进\’工作路径，提升示范创建水平，努力推动依法治区工作重点突破、落地见效，实现基层单位运行有序、个人行为文明规范、辖区环境整洁优美、城乡居民安居乐业”的2015年依法治区工作总体目标。
区委常委会、区政府常务会严格带头执行会前学法制度，切实做到“一个务必、两个带头、三关严审”。全区各乡镇办委、区级各部门相继建立落实会前学法制度，会前学法有意识、成习惯。“我们在全区以上率下建立并固化会前学法制度，就是要切实将领导决策纳入到法治的轨道上来！”通川区依法治区办公室负责人介绍道。
区委加快实现领导方式法治化，完善了工作规则和常委会议事决策规则，落实党务公开和党风廉政建设主体责任。坚持依法行政，出台了规范性文件备案审查、政府性投资项目管理、重大项目推进消极作为问责等制度规定15个。完善并联审批制度，落实政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，去年以来，清理行政审批事项271项，合并调整、取消78项，依法公开4934项权力运行目录和办事流程。按时办结人大代表建议83件、政协提案124件，按期办结省、市、区长热线（信箱）1618件次。
全区各项改革纵深推进，健全完善了重大行动决策风险评估、合法性审查、责任追究等制度，对行政权力运行实现全程监察。通过大力推进正风肃纪“9+2+5”突出问题和“庸懒散浮拖”专项整治，“四风”问题得到有效遏制、“三公”经费大幅下降、政风行风持续向好。
凝结法治雨露
公正司法与严格执法高效衔接
着力推进司法公开公正，建立领导干部干预司法责任追究机制，实行办案质量终身负责制和错案倒查问责制。创新推行简易案件一天立案、七天审理、七天执行的“177”工作制，持续强化审判流程、裁判文书、执行信息三大平台建设。2014年以来，全区案件结案率达97.97％，公开案件上网率达93.97%，案件质效指数达91.46。
区纪委变“面对面”走访为“背对背”调查，委托外包服务公司开展全区行政执法专项民意调查，拨打电话5万余次，获取有效样本4000余份，梳理意见建议160余条。区法制办以开展“行政执法年”为契机，全面建立落实行政执法责任制，开展全区行政执法人员集中培训，组织全区行政执法人员资格考试，合格率达73.48%，进一步严格规范行政执法程序、文书和处罚自由裁量权，切实加大对执法不公、执法不严、不作为、乱作为、简单粗暴和随意执法等突出问题的专项治理。“区工商质监局始终坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，对每一件违法违规案件都严格按照事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的原则办理，确保每一个案件都能经得起社会的监督、历史的检验！”通川区工商质监局党组书记、局长冯春建说。
根植法治土壤
全民普法与基层治理相融互促
以“法律七进”为统揽，充分运用媒体加大法治宣传，通过积极组建法治讲师团等宣传队伍，大力开展“万场法治宣讲”和“三官一员一律进基层”等活动，发布法制信息3000余条、印发普法读本10万余册，播放法治标语和公益广告9万余次。
积极引领各基层单位创新探索依法治理鲜活经验，将示范创建与基层治理有机结合、同步推进，确立27个机关（单位）和33个村（社区）为全区首批法治示范创建单位。该区东城街道办事处凉水井社区“四合院”和北岩寺社区“凰城1号”小区创新小区楼院通过“建组织、定章程、抓共建、聚人心”的有效治理，小区和楼院的面貌焕然一新、矛盾纠纷逐步减少。西城街道办事处探索出社区与单位、网格、小区、物业、商铺整体联动，推进“施治”与“自治”并行、“法治”与“德治”并重的“五联四治”依法治理工作经验。朝阳街道办事处龙泉社区和四川文理学院建立依法治理校地战略合作关系，共建实践基地、共享优质资源、共育法治人才、共普法律知识。“我们始终坚持问题导向，主攻薄弱环节，以法治谋全局，用法治强管理，为全面实施‘双核双带六区\’发展战略，‘加快建设新通川、率先全面达小康\’提供坚实法治保障！”通川区委书记、区依法治区领导小组组长杜海洋坚定地说。
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