聚焦“一老一小”织密民生保障网 开江县提升养老育幼基本公共服务能力
老年人在食堂用餐
志愿者陪留守儿童玩游戏
休闲娱乐的老年人
冬日时节，记者走进开江县颐养中心敬老院，老人们正兴致勃勃下棋、唠家常，其乐融融。这样的情景在开江县已成常态。
养老育幼工作是两项改革“后半篇”文章的重要篇章。位于“万达开”区域几何中心的开江县，今年以来，按照“分层次、分类型、分标准”的原则，整合服务资源，优化机构配置，提升服务质量和服务能力，建立健全与乡镇行政区划和村级建制调整相协调，同经济社会发展相适应的基本公共服务体系，推动了养老育幼工作向更高水平更高质量发展。
抓实重大项目
进一步优化养老服务供给
为纵深推进全县养老服务工作改革，开江县成立以县委、县政府分管领导为组长的工作领导小组，出台《开江县人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件，进一步压实工作责任，建立部门联动机制、动态保障机制，齐抓共管，绘制完成开江县养老服务网络图。
开江县着力推进养老服务重大项目建设。目前，明月敬老院、逸仙敬老院、颐养中心敬老院等7所县级中心敬老院已投入运营，同时对6所乡镇敬老院实施改扩建。计划于“十四五”期间在永兴片区、长岭片区、回龙片区建成3个区域性养老服务机构。其中，开江县任市失能老人照护中心项目占地面积24.06亩，投资达5000万元，拟建床位300张，建有失能老人照护中心大楼和办公、厨房、食堂、康复室等附属配套设施，建成后，将为全县困难失能老人提供全方位服务。
持续推进居家社区养老服务工作，全方位扩大优化养老服务供给。目前，全县建成27个社区日间照料中心，餐厅、文化室、休息室等一应俱全，配齐休息床位、棋牌、健身器材、电视机等服务设施。建成45个村级老年活动中心，满足群众就近养老需求。同时，规定所有农村公办养老机构法人登记率达到100%。
自两项改革“后半篇”文章工作启动以来，开江县盘活闲置乡镇国有资产340宗。这些资源在促进养老服务机构建设过程中发挥着重大作用，如原宝石乡并入其他乡镇以后，政府办公场地长期闲置。今年8月，当地政府引进民间资本，将其成功改造为医养一体的金服康养中心。
加快推进改革
构建养老服务新格局
今年，开江县养老服务改革步入快车道。
开江县积极引进社会资本将敬老院闲置资产打造成社会化养老服务机构。县福康医教养综合养老服务中心是“公建民营”的一个典范。服务中心原为公建福康敬老院，今年由政府出资改建，招标运营单位为成都某社会养老服务中心和县内某民营医院，现已进场接管运营，并实施医疗服务、老年教育和娱乐文化设施打造。该养老服务中心预计12月底正式对外运营，届时，将面向县城及周边社会老年人提供专业照护、助餐、健康促进、智慧养老、家庭支持、文娱教育等高质量有偿养老服务。
“以前，本县养老机构都是公办，且只针对五保户、特困户等极度困难群体。养老服务改革和实行公建民营后，将惠及更广泛的老年群体，且基础设施建设和服务质量迈上了新台阶。”开江县民政局相关负责人表示。
开江县推动政府购买居家养老服务专业化，按“政府主导、市场选择、质量为本、便民惠民”的模式，为2个试点乡镇1000名60岁以上特困老人、残疾老人和困难家庭中失能半失能老人上门提供助餐、助洁、助医、助购等生活照料和精神慰藉服务。
积极融入“万达开川渝统筹发展示范区”建设，推进区域养老服务领域开放共享、协同发展。任市失能老人照护中心可辐射重庆开州区、梁平区部分乡镇，正在规划选址的永兴片区养老服务中心，建成以后可辐射开州、宣汉部分乡镇。目前，“万达开”三地已签订养老服务协同发展合作框架协议。下一步，将继续出台相关政策文件，建立健全合作机制，努力推动异地养老互通互认。
健全工作阵地
提升育幼专项服务水平
每到周末，普安镇宝塔坝儿童之家就格外热闹，孩子们看书玩游戏，17点回家。朱宏兰老师告诉记者，该儿童之家能容纳100多名孩子，有7名工作人员和8名志愿者。他们致力为附近孩子特别是留守儿童打造一个快乐之家和温馨之家，尤其注重留守儿童的心理健康教育。
开江县常年外出人口10多万，占全县总人口约三分之一，有留守儿童2.1万余名，其中农村留守儿童占75%，亲情关爱和情感教育长期缺失。为此，着力打造“一站一家一点”工作阵地，在所有乡镇（街道）利用闲置资产建成未成年人保护工作站；在每个村（社区）设立儿童之家，两项改革撤并前儿童数达到600人、留守儿童达到20人的村保留儿童之家活动阵地，设置儿童服务点。建立全县留守儿童台账，纳入民生工程并实行动态管理。
在婴幼儿照护方面，开江今年印发了《开江县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构发展，鼓励社会组织、企事业单位、个人多方参与，构建家庭、社区、机构“三位一体”的服务网络，打造规范化、多层次、多样化的服务格局。
《方案》提出，统筹考虑城镇化进程，根据人口空间聚集态势，在新建居住区按照每千人口不少于10个托位，建设婴幼儿照护服务及配套设施；老城区和已建成居住区无相关设施的，限期通过购置、置换、租赁等方式按照每千人口不少于8个托位规划建设。到2025年，实现县城区域机构全覆盖，农村能根据需求建立。今年11月，开江县“跨世纪托育中心”正式运营，初步满足了县城及周边群众婴幼儿照护服务需求。
整合人力资源
打造养老育幼人才队伍
以前，开江县养老服务发展相对滞后，难以满足群众日益增长的多层次、多样化养老需求，一个重要原因是政府机构和基层组织专职工作人员的缺乏。
为此，开江县于2021推行“一镇一专员、一村一专干”模式，明确每个乡镇（街道）政府配备一名工作专员，统筹本辖区养老工作；每个村（社区）由一名村干部兼任养老专干，打通养老服务群众“最后一米”的关键节点，解决了部分工作“没人做、没人管”的问题。整合青年党员、留守妇女、退休村组干部等人力资源，加强政策培训、业务指导，建强了政府养老服务“主力军”。
在长岭镇土包寨村童伴之家，范显蓉被孩子们亲切地称为“范妈妈”。2020年，经村上推荐，通过资格审核和培训后，她被聘用为“童伴妈妈”，陪伴125名留守儿童健康成长，每月工资由县财政保障。目前，开江县有13名“童伴妈妈”。通过科学设置养老育幼相关公益岗位，进一步充实服务力量。
健全社工引领志愿者服务机制。聚焦养老、儿童关爱等公共服务领域，通过政府购买服务的方式培育服务群众、扎根基层的专业社工人才队伍。2021年，全县培育专业社工人才14名、引导储备社工人才20名，大幅提高养老育幼服务专业化水平。同时，乡镇（街道）和村（社区）志愿服务实现全覆盖，县青年志愿者协会等队伍围绕关爱老人、呵护留守儿童等工作常态化开展服务。
开江县还努力推动专业社会组织等社会力量承接养老服务，培育政府购买居家养老服务承接主体。计划于2023年9月底，在所有乡镇（街道）实现政府从养老服务公司购买服务工作，努力为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务。
□达州日报社全媒体记者 程科 通讯员 宋秋 钱金晶
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