政法工作创新 助推经济转型升级
制图/杨仕成
四川省去年抓获798名传销人员，遣返7100余人
降低成本，帮助企业渡难关，保护知识产权，培养经济增长新动力，专项整治，维护市场环境……在刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的经济形势，全省政法机关落实省委部署，在加大保护知识产权力度、打击非法集资、优化法律服务等多个方面主动作为，在助推四川经济发展上起到了举足轻重的作用。
这也恰好与2015年初召开的省委政法工作会议之“全省政法机关要提升适应经济发展新常态的能力，护航四川省经济发展”要求高度契合。
华西都市报持续推出 2015 年四川政法年终盘点栏目，在这里，读懂四川政法。
关键词
风险防范
司法建议助推决策法治化
2015年6月，开江县检察院派驻永兴检察室接到群众反映，当地非法采砂猖獗，造成河水严重污染，影响附近农田灌溉，相关行政主管部门未及时履职。开江县检察院依托行政违法监督机制和平台，向环保、国土、经信、水务等部门发出《督促履行职责检察建议》。相关部门收到检察建议后，联合制定了《关于集中整治开江县永兴镇非法采砂的实施方案》，对永兴镇非法采洗砂场进行整改，对采砂场作出行政处罚。
2015年，全省政法机关围绕重大项目、重大工程决策，积极参与社会稳定风险评估和法律风险研判，及时提出司法建议，有效防范了矛盾纠纷的发生。针对天府新区开发商逾期交房（办证）、群体性诉讼增加、物业服务合同纠纷增多等突出现象，法院积极向国土、建设、房管等行政部门提出司法建议，对辖区内房地产企业进行全面排查，对频繁被起诉的企业建立开发商信用台账，加强执法监管。
研判预警防范社会风险
2015年，全省政法机关加强经济发展风险预测预警，健全风险研判、预警、防范机制，注重从政法工作中及时发现经济新常态下带有普遍性、多发性、趋势性的问题，有效把风险防控在初始阶段。
针对进城务工人员提前返乡回流、股市异常波动、专车服务迅猛发展、成都天府国际机场建设、房地产业去库存和新城新区建设等引发的风险问题，加强前瞻性分析和预判，提前预警，有效防范了经济社会风险。
此外，成都中院向成都市委报送了“北城”改造相关法律问题处理建议，雅安中院向市委报送了预防“4.20”芦山地震灾后重建引发行政争议的相关建议，对事件处置提出了建设性意见。
关键词
助推转型
降低成本帮助企业渡难关
近年来，商事纠纷持续上升，特别是一些企业资金链、担保链断裂引发的债务危机愈演愈烈。2015年，省法院出台了《关于开展民事诉讼财产保全工作的意见》。该《意见》进一步降低涉诉企业保全成本与被保全成本，既依法保护债权企业的合法权益，又充分关注债务困难企业正常生产经营活动，尽量减少保全措施对涉诉企业正常生产经营活动产生的影响。
2015年，四川省高院还出台了《关于依法审理经济结构调整和转型升级引发突出矛盾纠纷案件的指导意见》和《关于切实执行工作职能 服务经济转型发展的指导意见》，依法处理了“汇通系”“科创系”“华通系”等系列案件，在新问题态势下，探索新办法服务于经济发展。
保护知识产权培养经济增长新动力
四川法院进一步发挥司法保护知识产权的主导作用，加大对关键核心技术、知名商标品牌等的保护力度并发布了四川法院知识产权审判年度报告、十大典型案例，推动全社会提升知识产权保护意识。通过审结一批建设工程、项目转让、股权转让、合资经营、合作经营、出资人权益确认等案件，鼓励和引导资本向新材料、新能源等战略性新兴产业流动。
2015年，全省政法机关发挥保护知识产权主导作用，围绕创新驱动发展，依法办理涉及新技术、新产业、新业态，促进培育经济增长新动力。公安机关开展打假专项行动，共立案400余件，破案390件，抓获371人，涉案金额8310万元。全省检察机关起诉侵犯知识产权犯罪199人。
重塑生态司法促进可持续发展
2014年7月，四川某环境治理有限公司在处置BC废液时，为降低处置费用，将其委托给无处置危险废物资质的陈某等人处置。陈某等人将废液运至双流境内几处空地倾倒，造成土壤大面积污染、附近鱼塘、农灌渠内的水体污染。2015年8月11日，双流县检察院以涉嫌污染环境罪对被告人陈某等人提起公诉。
该案办理中，检察机关不仅严厉查办了非法倾倒、处置危险废物的直接行为人，还查办了非法提供并委托处置危险废物的相关企业人员。
2015年，全省检察机关倡导生态司法理念，构建生态司法屏障，全力服务生态文明建设为工作主题，不断强化对生态环境的司法保护。2015年1月至9月，全省检察机关共受理提请批准逮捕各类破坏环境资源刑事案件249件376人，批准逮捕192件266人，受理审查起诉各类破坏环境资源刑事案件673件1132人。
关键词
打击整治
打击非法集资维护金融环境
近年来，随着企业融资成本的不断提高，小额借款公司、投资理财公司遍地开花，“违法高息”、“非法集资”等问题比较突出。2011年底，陈宏（化名）等5人虚假 出 资 注 册 公 司 ，以5%-8%的高额提成鼓动拉业 务 ，业 务 员 许 以16%-20%年回报率，进行非法集资。据统计，该公司成立至案发短短数月，参与非法集资的群众达百余人，涉案金额达600余万元。目前，几名主要犯罪嫌疑人已被判十年以上有期徒刑至无期徒刑。
针对近年来非法集资案件猛增，涉及人数多、金额大、地域广等特征，省委政法委下发了《关于贯彻执行有关办理非法集资案件会议纪要的通知》，强调全省政法机关要依法妥善办理非法集资案件，依法保护各方合法利益，服务保障经济社会发展。
四川公安机关严厉打击非法集资犯罪，2015年立案700余件。检察机关准确把握法律政策界限，正确区分民间借贷与非法吸收公众存款罪的界限，起诉非法吸收公众存款犯罪883人，同比上升471.2%，对不构成犯罪125人依法作出不起诉决定。
全省法院开展了打击非法集资犯罪专项审判，审结一大批集资诈骗、非法吸收公众存款、欺诈发行公司企业债券、非法传销等犯罪案件，有力维护了经济秩序和社会稳定。
专项整治维护市场环境
2015年11月，省公安厅成功打掉一个特大网络销售假烟团伙，18名犯罪嫌疑人全部落网。这是四川公安联手烟草专卖局等部门开展的“天府金剑”专项整治行动中的一起典型案例。2015年，共查处各类涉烟违法案件15000多起，捣毁制售窝点94个，查缴违法卷烟1.3亿余支。开展境外追逃“猎狐2015”专项行动，成功缉捕或规劝11名潜逃境外经济犯罪嫌疑人。在打击整治传销犯罪方面，全省公安机关立案侦办传销犯罪案件167件，破案148件，抓获犯罪嫌疑人798人，行政处罚或教育遣返7100余人。在打假专项行动方面，共立案400余件，破案390件，抓获371人，涉案金额8310万元。
2015年，全省检察机关严厉打击破坏经济发展的各类刑事犯罪，对职务犯罪案件提前介入侦查、引导取证。完善省、市工作联动机制，重大职务犯罪案件省级检察院公诉部门同步审查、跟踪指导。全年对职务犯罪案件提起公诉1720件2242人。其中，厅局级46人，同比上升206.7%。
2015年，全省法院开展打击扰乱市场秩序犯罪专项审判，审结大量合同诈骗、虚假广告、串通投标、损害商业信誉等犯罪案件，促进完善开放透明、公平竞争的市场规则。开展打击生产、销售伪劣商品犯罪专项审判，严厉打击生产、销售假药劣药、有毒有害食品犯罪等案件，依法加大经济处罚力度，剥夺犯罪分子的再犯罪能力，切实保障人民群众生命健康。
关键词
法律服务
普法先行 帮助企业强化风险防范
2015年5月15日，成都市红星路步行街广场上，经侦民警通过展示典型案例、现场讲解假币和假烟酒辨别方法、发放宣传资料等多种形式，向群众介绍常见的违法犯罪手法，以及有效识假防骗的技巧。
在“法律七进”中，深入开展法律进企业、进单位活动，建立了由律师、公证、司法鉴定专业人员组成的“法律服务工作组”、“法律服务顾问团”，深入园区、企业开展专业、高效的服务工作，全年开展企业法律服务巡讲活动3400余场（次），为26000余家企事业单位、3000余家机关推荐优秀法律服务工作者担任法律顾问，督促各类企业、单位诚信守法经营，履行社会责任。
开展“企业法律体检”活动，各律师事务所与企业主动对接，深入了解企业生产经营状况，帮助企业“把脉会诊”，分析潜在法律风险，指导企业完善法人治理结构、强化内部管理和风险防范，推动企业产业结构转型升级。
开设服务窗口 改善投资环境
2015年，省司法厅与省商务厅签订《共建中西部最优外商投资法治环境战略合作协议》，构建信息共享合作机制，帮助协调解决外来企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，改善外资企业在川投资环境。以“政策解读”、“法律说明会”等方式，先后举办政策实务和法律知识培训，增强外来企业及投资者学法、遵法、守法、用法意识。推进《四川省外来企业投诉处理规定》修订，对投诉渠道、受理条件、处理方式进行完善，明确细化投诉受理、法律服务等各岗位流程及标准。
目前，全省21个市（州）及156个县（市、区）司法局设置了外来企业专项服务机构，依托基层司法所在124个重点经济开发区、138个工业园区开设服务窗口；建立了由律师、公证、司法鉴定专业人员组成的“法律服务工作组”232个、“法律服务顾问团”204个，深入园区企业开展服务。
深化“大调解”纠纷解决多元化
2015年，政法综治部门创新推动“大调解”工作体系向多元化矛盾纠纷解决机制发展，综合运用多种途径化解涉企债务、企业破产改制、劳资纠纷等案件，取得明显成效。全省共成功调解矛盾纠纷56.4万件，调解成功率达96.7%。
以加强城镇小区、老旧院落和农村中心户调解室等调解组织网络建设和“五进”活动为重点，推动调解组织网络向基层延伸。组织开展矛盾纠纷集中排查化解专项行动，着力从源头及时化解各类矛盾纠纷。
围绕征地拆迁、劳动争议、医疗纠纷等15个矛盾突出领域，推广“案例工作法”，健全依法调解的“案例指导”机制，加强专业调解工作。推广眉山市“调解跟着矛盾走”典型经验，加强对经济新常态下表现突出的非法集资、涉土地纠纷、环境污染纠纷专题调研，促进矛盾早发现、调解早介入工作落地落实，努力为经济社会发展创造良好环境。
关注民生 维护群体合法权益
2015年1月至2月，全省法院集中开展了为期两个月的司法大拜年涉民生案件专项执行活动。为切实维护职工、农民工等弱势群体合法权益，专项执行活动重点清理“拖欠职工、农民工等弱势群体劳动报酬案件”等五类案件。
全省检察机关积极办理涉农民事行政监督案件。在办理农民工申请监督案件过程中，一方面注重矛盾化解，另一方面合理运用调查核实权查明案件事实，并通过维权宣传、专项行动等方式，支持符合起诉条件、具有起诉意愿的农民工行使诉讼权。2015年以来，共成功支持农民工维权起诉109件，涉及农民工讨薪、工伤赔偿金额达730万元。
司法行政系统组织开展了“年末岁初为农民工讨薪”专项法律援助活动。各地法律援助机构联合有关部门开展“农民工工资支付情况大排查”，督促企业整改；畅通“绿色通道”，简化农民工讨薪案件受理程序和缩短办理周期。专项活动共受理农民工法律援助案件3718件，为农民工讨回欠薪、工伤赔偿金等1.2亿余元；提供法律咨询42083人次。
此外，全省政法机关对在执法办案中发现的遭受犯罪侵害或民事侵权等情形，通过诉讼无法得到有效赔偿且生活困难的被害人、被害人近亲属或其他当事人，适当给予司法救助金。在2015年里，四川省开展司法救助6369人，发放救助金5874.32万元。华西都市报记者杨雪李智实习生马昕雨
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开江新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离开江县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。