天长：合作社“提质”的妙法良方
编者按 农民专业合作社法实施12年来，农民合作社蓬勃发展，已成长为重要的新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。从初期“注重量的增长”，到后来“量质并重”，再到如今的“质量优先”，相关部门对于合作社的管理也在逐步“升级”。
在探索整县推进合作社质量提升试点中，天长市坚持规范与创新并举，优化环境，创新机制，整合资源，倾力做好指导、扶持和服务工作。主要从三个方面着手：强化规范建设，增强单体合作社自身能力；培育发展农民专业合作社联合社，推进区域性联合、行业性联合、多主体融合；提升指导服务能力，构建扶持政策体系，搭建精准服务平台。
一分耕耘，一份收获。扎实细致的工作，让该市合作社发展环境不断改善、规范化水平不断提升、发展能力不断增强。天长为合作社“提质”探索了良方，值得点赞和借鉴！■房华玄 冯诚
天长市地处安徽省最东部，全市总人口63万，其中农业人口约46万，下辖14个镇、1个街道办事处、1个省级经济开发区，151个行政村（农村社区）。天长是全国综合实力百强县、中国好粮油行动示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县。2013年，天长被确定为安徽省农民专业合作社建设示范县；2018年，被确定为全国30个农民专业合作社质量提升整县推进试点单位之一。
近年来，天长市坚持把发展农民专业合作社作为提升农民组织化程度、促进现代农业发展和乡村振兴的重要举措，着力优化发展环境、提升发展质量、增强发展动力，推进合作社行稳致远。据统计，全市现有农民专业合作社788个，其中国家示范社9个，省示范社15个，滁州市示范社16个，涉及粮食、芡实、畜禽、水产、苗木花卉、农事服务等10多个领域，入社成员6.6万户，约占全市农户总数的55%。优化发展环境
搭建财务管理服务平台。农民专业合作社作为从事生产经营活动的经济组织，按照财务会计制度进行财务管理和会计核算是其在生产经营过程中必不可少的一项业务活动。天长市坚持将财务管理规范作为农民专业合作社申报项目、示范评选的重要依据，抓住合作社规范发展的“牛鼻子”，引导合作社建立规范的财务管理制度和会计账目。同时，积极探索政府购买服务，由市农业农村局牵头搭建新型农业经营主体财务管理服务平台，与第三方签订代理记账协议，经费通过“财政拿一点、主体出一点、上级争取一点”来解决，人员由第三方负责招录上岗，制定了《天长市新型农业经营主体财务委托代理服务实施办法》以及财务管理相关制度，并实行考核。平台自2018年5月建成以来，已为全市300多家经营主体提供代理记账服务，有效降低了经营主体的管理成本，提升了财务管理质量和水平，获得广大新型农业经营主体的普遍欢迎。
推行订单生产和直供直销网点建设。农产品销售是农民专业合作社的主要收入来源。天长市通过引导合作社发挥外连大市场、内连小农户的纽带作用，推行订单农业，有效解决了农产品销售难题，实现了企业增效、农民增收。由天长市芦龙农事服务合作社等3家合作社牵头，一方面与70多个家庭农场和种植大户签订合作协议，辐射带动3000多农户，共同建设5万亩高标准水稻生产基地，发展订单生产，另一方面与国家级农业产业化龙头企业——安徽牧马湖农业开发集团有限公司签订订单销售合同，订单销售价格每公斤高于市场价0.2元左右。仅此一项，每年可增收500多万元。目前，全市订单农业生产面积已达到45万亩。
鼓励和支持合作社在城市社区建立直供直销网点，引导和支持合作社跨区加盟省内外农产品直供直销。市财政对合作社农产品进超市且年销售额达20万元以上的一次性奖励2万元，对蔬菜类合作社开设市区直营店、面积超过30平方米的一次性奖补3万元，对参加合肥、上海、北京农产品展销会的合作社给予3000元至1万元的补贴。目前，有52家合作社产品进社区，在全市15个镇（街）共设立直销网点59个，门店总面积1000多平米，年销售额4000多万元。
推动金融服务创新发展。天长市通过设立新型农业经营主体融资担保基金，推出 “兴农贷”、“劝耕贷”等金融产品，有效解决了农民合作社等新型农业经营主体融资难、融资贵问题。天长市芦龙农事服务专业合作社，2017年11月收购粮食缺少资金，经市农业农村局推荐，该社获得了200万元的资金支持。 5年来，全市累计发放“兴农贷”、“劝耕贷”共510户9800万元。提升发展质量
开展“空壳社”清理。根据中央农办、农业农村部等11个部门《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》要求，天长市结合合作社质量提升整县推进试点任务，于2019年3月份全面启动了合作社“空壳社”专项清理工作，逐一摸底排查、精准甄别，并在六七月份开展为期两个月的“空壳社”集中清理，市财政承担“空壳社”注销清算的登报公告费用，市农业农村局开展包保指导，市市场监督管理局推进政务服务便民化实现“最多跑一次”，各镇（街）严格落实属地管理责任，多部门建立协作共享机制，引导“空壳社”自愿注销，目前已成功注销482个“空壳社”。
建立合作社辅导员制度。在全市农经人员中选聘熟悉农民专业合作社政策的专职或兼职辅导员46名，指导农民专业合作社依法登记注册，及时进行年度报告公示；指导国家示范合作社开展运行监测，指导县级以上示范社在线填报农业农村部“新农直报”平台；指导合作社制定符合自身实际的章程，建立健全组织机构和各项管理制度；指导合作社建立规范的账目。同时建立农技、农机、畜牧水产、林业等技术人员与农民专业合作社分层级、分区域、分专业的帮扶制度，提供生产技术和经营管理方面的指导服务，开展农业科技培训，每年组织培训合作社经营管理人员近千人次。通过辅导帮扶，全市农民专业合作社的质量明显提升，近70%的农民专业合作社达到了“六有”标准，即有固定办公场所、有醒目的合作社标牌、有规模产业、有章程制度并上墙、有电脑并能上网、有财务账目。
推动合作社品牌建设。支持合作社注册具有产品特色、地域特点和文化底蕴的商标，鼓励申报无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志。全市合作社农产品共获得124个“三品一标”认定，其中绿色食品61个、有机食品2个。市财政对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的每个产品分别给予1万元、3万元、5万元奖励；支持合作社建立农产品质量安全检测室，有20家合作社建立了农产品检测室，市农业农村局定期派员指导帮助检测监管，积极创建“工作体系健全、机制制度完善、监管责任到位、应急保障有力”的监管模式，基本实现合作社从生产到市场的全程可控监管，确保农产品优质、安全。
通过与媒体联姻，推动天长农业品牌走向全省全国。组织全市农民合作社参加央视“丰收中国过大年走进天长”活动，向全国推介天长大米、芡实、银鱼、高邮湖大闸蟹特色农产品。天长龙岗是安徽特色农产品优势区，2012年天长龙岗芡实获得国家地理标志证明商标，天长市抓住农民丰收节的机遇，成功举办2018、2019年两届千秋剥菓节，有10多家芡实合作社参加活动，有效提高了芡实产品的知名度和美誉度。支持农民专业合作社推进益农信息社建设，全市已建成益农信息社151个，150多个农民合作社建有自己的网站、网店，有效推进了电商企业与农民专业合作社的产销对接。
推进合作社党建工作。将合作社党建工作纳入示范创建工作统筹推进，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，在农民合作社中单独设立党支部35个、联合党支部46个，有60家合作社设立了党小组。向合作社下派党建指导员120多名，实施“递进式培养”。及时将农民专业合作社中致富能人和党员纳入“双培双带”先锋工程进行培养。近年来，共有180余名合作社致富能人加入了党组织，800余名党员致富能人被选拔进村组干部岗位，102名合作社党组织负责人通过“两推一选”和“两推直选”方式进入了村“两委”班子。增强发展动力
加强联合与合作。结合本地粮食生产、畜禽水产等主导产业和芡实、小龙虾等特色产业，引导农民专业合作社采取合并重组等方式，扩大经营、服务规模，培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的农民专业合作社联合社、联合体和产业联盟，促进各类主体产业结合、多业融合、抱团发展。
目前，全市有合作社联合社9家、农业产业化联合体28个、产业联盟1个。天长市大地农业专业合作社联合社成立于2012年3月20日，现有成员562个，通过开展农资团购、产品联销、烘干仓储、管理与素质培训、观摩和技术交流等服务，实现“六个一点”的目标，即成本再降一点、单产再增一点、农机等资源配置再合理一点、融资再活一点、农产品销价再好一点、信誉和综合素质再高一点。已组建的28个农业产业化联合体带动了70多个合作社及300多个家庭农场发展，产值超过20亿元。
由国家示范社通旺养殖专业合作社牵头，天长市周氏羊业、蔡氏羊业、江苏康发生态农业科技有限公司、山东润林牧业有限公司等皖苏鲁浙4省30家合作社、“羊企”及科研院所组建了“安徽省肉羊产业技术创新战略联盟”，充分发挥市场、科研、信息、资源配置等方面优势，不断提高肉羊产业的技术创新和科技成果转化水平,积极引导广大农户养羊致富，全市商品羊年出栏量近20万头，已成为全省羊产业的排头兵。
发展土地股份合作。引导农民以土地经营权等各种资源要素作价出资办社入社，扩大成员覆盖面，增加农民财产性收入。全市已有178个农民专业合作社等新型农业经营主体，发展土地股份合作，涉及农户8304户，入股土地经营权面积8.8万亩。天长市圣丰蓝莓农民专业合作社是由天长市淮土地家庭农场以资金入股、永丰镇三元村集体以基础设施使用权入股、39户农民以450多亩土地经营权入股共同成立的，土地入股的农户每年除了获得800元每亩的保底收益外，还能获得当年收益约10%的二次分红，在合作社打工的农户每年能获得3万元左右的工资收入。
推进农业生产社会化服务。天长市大力扶持各类经营主体开展农业生产社会化服务，加大服务组织培育力度、设施装备力度、平台搭建力度和机制创新力度，以带领小农户参与现代农业发展为目标，引导小农户接受低成本、便利化的农业生产社会化服务，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场。全市小麦生产社会化服务面积达97%以上，水稻生产社会化服务面积达70%以上。农业主产社会化服务既解决小农户的规模化生产难题，引领小规模、分散经营农户走向现代农业发展轨道，又使经营主体自身发展壮大。
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