党建引领、创新发展，走活村集体经济一盘棋
杨村镇党委紧紧依靠党组织的战斗堡垒作用，做足“创新”功夫，唤醒沉睡的集体“三资”，将创新动力转变成创新实效。杨村镇村级集体经济发展壮大的经验告诉我们，在党的政策感召下，在党组织的引领下，走积极创新之路，村级集体经济定能绽放出满园春色。
宣金祥张学成李正银
杨村镇位于天长市东部，农村经济以种养殖业为主，下辖7个行政村、3个社区，人口4.2万人。近年来，该镇发展壮大村级集体经济工作一直走在全市前列，2018年，村级集体经济收入252.34万元，比上年增加24%，年度集体经济收入村村超过10万元，最高的达到61.69万元。一个普通的乡镇，村（社区）仅依赖农业资源，村级集体经济缘何得以快速发展？值得我们深入探究——
坚持规划引领，共绘“一张蓝图”
凡事预则立，不预则废。从2014年初，杨村镇党委就开始部署各村清产核资工作，对10个村、社区集体家底进行排队归类：一类村有龙集社区、杨村社区集体收入超10万元；二类村沂湖村超5万元；三类村万元以上有4个村；四类村万元以下有3个村。
在此基础上，镇党委科学制定发展规划，对各类村提出集体创收目标任务。当时天长市的规划是到2019年底全市90%以上的村超10万元，事实上，杨村镇已于2017年全部提前实现，到了2018年，全镇村级集体收入45万元以上的村有3个，16万元以上的有3个，其余各村均超10万元以上。
有了规划目标，还得建立严格的考核激励机制，镇党委把发展村级经济作为“千分制目标绩效”考核的重要内容，对村级经济年度达标的村给予重奖；对未达标的给予通报批评，对村主要干部进行问责；对发展村级经济中作出突出贡献的干部，给予经济奖励和提拔使用。各村结合自身特色，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，集体经济迈上了快车道。
农村股权改革，激活“一池春水”
如果说包产到户是一项史无前例的改革，那么农村股权改革在安徽农村也是一个前所未有的创新。正当村级集体经济发展受到瓶颈制约的时候，一场牵动乡村千家万户的股权改革启动了。当时，杨村是全市农村改革示范镇，是火车头。
2016年6月，10个村级组织挂牌组建了村级集体经济股份合作社。全镇共确认集体经济股份合作成员38766人，量化集体经营性净资产625.95万元，发放股权证书10608本，人均股份161.47元。通过开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，盘活农村“三资”，杨村镇党委探索出了集体经济有效实现形式。2016年是该镇股改元年，10个村级集体经济收入达到132.31万元，比上年增长71%，提前实现村村集体收入超5万元目标，就连全镇最难的“空壳村”桥南村集体收入也超过了5万元。这一年，光华村在全市率先分红，人均100元。2017年杨村镇村级集体经济收入实现翻番，村村超过10万元，总额达到202.72万元，比上年增加了53%，光华村再度分红，人均110元。
抓两头带中间，催生“一树花开”
杨村镇党委坚持两头抓，实施强村更强、弱村尽快赶队的发展策略，推动后进变先进，先进则更上一层楼。
“头雁”领航。龙集社区是全镇村集体经济发展的排头兵，靠的是能人书记带动，走的是多点发力、聚沙成塔的增收路。铜龙河造桥，急需回填土，社区立马用1.8万元征了一块面积7亩的低洼地，卖土一次性收入16万元。然后，又连着下了两手“蛋孵鸡、鸡生蛋”的妙棋：一是将这块洼地整理成万方以上的“当家塘”，一次性对外发包收入10万元；二是由社区统一提供树苗，按四六分成、发包给林木企业在新建河堤两侧植树创收。为充分发挥好这一典型的示范引领作用,镇党委一方面安排“能人书记”到其他村、社区“传经送宝”，另一方面组织大家来龙集社区现场学习。
湖边村是村级经济基础最薄弱的“空壳村”。2015年，镇党委实施“一把手”帮扶工程，党委书记驻村“把脉支招”，引进风力发电、光伏发电、稻虾种养等项目，其中整合200亩东大圩滩涂水面光伏发电、渔光互补项目需要协调治安管理与渔业技术指导的需求，牵头引导双方达成服务协议，年服务收入9万元，使得该村集体经济收入跨过10万元大关，甩掉了“空壳村”帽子，跃居全市中上游。
搭建阳光平台，奔出“一路钱程”
自2017年5月省农村综合产权交易所天长市分所挂牌以来，杨村镇农村产权平台交易领跑全市，2017年成功交易20宗、2018年21宗、今年第一季度就成功交易9宗。
北荡村以前水面、林地发包、房产租赁不是“捣袖笼”谈价格就是“土办法”招标，收入不高，村民意见一大堆。林场52.05亩的老旧树木对外出售，树贩子只同意给4万元。但借着产权交易的东风，2016年5月，该项目挂牌底价为14.2万元，最终以16.8万元高价揭标，成为天长市农村综合产权交易所成立的第一单。“公开出效益，阳光促和谐啊！”这件事在北荡村干部群众中引起轰动。
尝到甜头的北荡人首先对林场旧林地进行整理，通过交易平台对外发包，一包20年，一次性收入租金28万元。又对村里外圩300亩滩涂水面、3个旧村部、3所村校等逐一挂牌上平台发包租赁，都取得了丰厚回报。北荡村2016年集体收入11万元，2017年17万元，2018年递增到47.4万元，步入第一方阵。
北荡村的资源、资产上线交易出了高收益，全镇各村、社区得到启发，所有项目都在农村产权平台交易上进行。桥南村天铜路边林木转让项目以14.2万元的底价上平台交易，以22.6万元揭标，溢价率达59.7%；杨村社区天铜路边林木转让项目以4.5万元的底价上平台交易，以8.2万元揭标，溢价率达82.2%......
秉持廉洁惠民，百姓共享“一桌盛宴”
杨村镇党委在发展村级集体经济的同时，紧紧抓住村组织廉政建设不放，教育村干部廉洁自律严格要求，村里有钱了更要过紧日子，把来之不易的积累用在刀刃上、关键处。
发展村集体经济的初衷就是为群众为社会谋福利，不是存在银行里数着看的，要让村民共享发展成果。镇党委积极鼓励和引导各村把集体的钱用在为群众办实事、做好事上。全镇10个村、社区的村民集中居住区的水、电、路等配套设施建设都由村集体拿大头；镇里还规定村集体每年必须按比例拿出钱来扶持、帮扶特困户、孤寡老人和老党员，让所有村民共享发展成果。龙集社区每年用于改善群众居住条件、建设文化活动场所、慰问困难党员、救助特困户等开支都在20万元以上。光华村的农民小区绿化、亮化、美化费用都由村里支付，3条3500米村组水泥硬化路配套费用25万元都由村里承担。
（作者单位：天长市委组织部）
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