清产核资，量化到人，发展多种形式的股份合作——盘活集体“家底子”鼓起农民“钱袋子”
本报记者 史力
全省1061个村完成产权制度改革，其中200多个试点村分红3840万元
——量化了集体资产，发展了股份合作，形成了一批可贵的经验和做法
一项事关农民切身利益的重大改革，已初见成果。
今年2月初，凤阳县小岗村大包干纪念馆门口，“大包干”带头人之一的严金昌接过 “红包”，喜笑颜开。当天，在村集体资产股份经济合作社分红大会上，小岗村4288位村民作为股东首次每人领到350元的分红款。
而在稍早前，天长市杨村镇光华村村民也拿到了分红。全村3225人，平均每人分到110元。自从2015年光华村开始农村产权制度改革后，这是村集体第二次给村民分红。 “通过清产核资，光华村的经营性资产为117.49万元，折股量化到3225人，按照一块钱一股，每个村民占有364股。”光华村党总支书记任保贵说，拥有股份之后的村民就变成了股东，集体资产赚的钱要给村民股东分红。
从2012年安徽省启动农村集体产权制度改革，并逐步覆盖所有县（市、区）。目前，实施农村集体产权制度改革的总村数达到1253个，其中有1061个村完成了改革任务。
试点都取得了哪些成果？
“经过改革，摸清了家底，界定了成员，同时将集体资产折股量化，促进了农民增收。 ”省农委主任陶方启说。
陶方启介绍，目前全省完成改革的试点村，共确认成员262.62万人。各地在试点中，发展多种形式的股份合作，共量化集体资产70.18亿元，平均每村量化资产660多万元。产权制度改革后，组建了新型市场主体，理顺了集体收益分配关系，调动了干部群众的积极性，为发展集体经济注入了“新动能”。全省完成改革的试点村，去年底集体资产总额达96.9亿元，比改革前增长了39.4%。去年，安徽省有200多个试点村进行股金分红，分红总额3840万元，平均每村分红近20万元。
“试点中不少地方敢于创新，大胆实践，积极探索改革的路径，形成了一批可贵的经验和做法。 ”陶方启表示。
天长市在权能改革中，把握关键点，打好组合拳，总结出“严把三关”（清产核资关、成员确认关、股权设置关）和“18步工作法”，形成了系统完备的“操作工具包”，为安徽省乃至全国提供了可学可鉴的经验。旌德县抓股改，促三变，在清资产、定成员、赋股权的基础上，整县推进“三变”改革，盘活集体“三资”，激活各类要素，发展壮大集体经济，短短两三年时间，使集体经营性收入从不到200万元增加到1000多万元，走出了一条以改革促发展的振兴之路。
去年全省农民人均财产性收入为219元，占比仅为1.72%
——加快探索农村集体经济有效实现形式，切实提高农村集体资产管理水平和运营效率
改革的成果让更多乡村看到强村富农的美好前景。
“今年，镇里又选了关庙村、赵庄村、大周社区实施集体产权制度改革。 ”宿州市埇桥区城关镇农经站站长闫明珠介绍。 “2016年镇上安排胡陈村先试点搞改革，现在人家村集体经济发展得不得了，贫困户去年底也分红了。看到这些我们村村民意愿很强烈，盼着赶紧搞！ ”关庙村村书记高立勇告诉记者。
前不久召开的全省农村集体产权制度改革电视电话会议明确指出，农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。要以改革探索赋予农民更多的财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素的潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营的新机制。
省农委副主任王华介绍，从安徽省情况看，目前农村集体经济组织除土地以外的各类账面资产总额达417.7亿元，平均每个村约263万元，但集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题比较突出，制约了农村集体经济的发展壮大。同时，在一些城乡结合部、“城中村”，人口结构急剧变化，更需要尽早明晰产权。
“从根本上解决这些问题，必须进一步深化农村集体产权制度改革。”王华表示，要加快探索农村集体经济有效实现形式，切实提高农村集体资产管理水平和运营效率，形成既能体现集体优越性，又能调动个人积极性的运行新机制。
深化农村集体产权制度改革，从根本上来说，还要促进农民增收。去年全省农民收入的四项构成中，财产性收入为219元，占比仅为1.72%，还有较大增长空间。 “在当前农产品价格走低和农民工就业、工资增速下降的形势下，农民经营性收入、工资性收入、转移性收入增速放缓，通过农村集体产权制度改革增加农民财产性收入，也是促进农民增收一条可拓宽的途径。 ”王华说。
今年底完成资产清查登记，2021年基本完成股份合作制改革
——尊重农民意愿，把选择权交给农民，让农民自己做主
清产核资、摸清家底，是推进农村集体产权制度改革的前提和基础。
4月11日，省农委在合肥举办全省农村集体资产清产核资工作培训班，就清产核资的相关政策要求、实施办法和报表填写操作实务等进行系统讲解。省农委经管站负责人周策透露，按照中央要求，安徽省提出要在今年底完成资产清查登记，2019年上半年开展 “回头看”。各地要把握时间节点，科学安排进度，认真组织实施。
周策介绍，为确保清产核资保质保量完成，工作中要确保实现 “三个全面”：在清理对象上，要全面覆盖乡镇、村、组三级集体经济组织；在清理范围上，要全面清查农村集体各类资产，包括集体所有的资源性资产、经营性资产和非经营性资产；在清理程序上，要全面做好清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台等各个环节工作，不能缺项漏项。
“清产核资只是基础，目的是摸清集体资产家底，发展股份合作，实现保值增值，让农民得利。 ”周策说，农村集体经营性资产股份合作制改革是这次改革的重头戏，总的思路是将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，发展多种形式的股份合作。各地在抓好清产核资的同时，要选择一批基础较好、不同类型的乡村，扩大股份合作制改革试点，努力破解难题，积累经验，“各地要按照中央及省里的统一部署，力争到2021年基本完成。 ”
采访中记者发现，农民对这项改革高度关注，把集体资产股份化，量化到人，事关农民长远的切身利益。对此，周策表示，改革中将严格按照全省农村集体产权制度改革电视电话会议提出的要求，突出把握好成员确认、股权设置、股权管理等关键环节，“一个重要的工作原则是尊重农民意愿，把选择权交给农民，让农民自己做主。 ”
改革还要壮大集体经济。周策介绍，安徽省将在改革中进一步健全集体经济组织，探索集体经济发展壮大机制，鼓励和支持各地推进农村“三变”改革，多种途径盘活农村资源资产，更好地促进集体的“家底子”厚起来，农民的“钱袋子”鼓起来。
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