多措并举谱写铁路护路新篇章——记滁州市2017年度铁路护路联防工作
[摘要]记滁州市2017年度铁路护路联防工作
2017年，滁州市各级铁路护路联防组织认真贯彻中央、省委政法工作会议和市委工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以“迎接十九大忠诚保平安”为主线，以防范风险为重点，以基层基础建设为支撑，从严从实从细做好维护铁路安全工作，铁路沿线治安形势持续稳定，为经济社会发展营造了安全稳定的铁路治安环境。
一、加强组织领导，高位推动护路联防工作
滁州市委、市政府始终高度重视铁路护路联防工作，将其作为重大政治责任，始终摆在突出位置，始终坚持高位推动。一是组织领导到位。将铁路护路联防工作纳入综治工作（平安建设）总体规划和考核评价体系，与综治工作同部署、同考核、同奖惩。及时调整市综治委铁路护路联防工作领导小组，市委常委、政法委书记、市综治委主任马军任组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在市综治办，市委政法委副书记、市综治办主任唐宗元兼任护路办主任。各地也建立健全了铁路护路联防组织。二是落实责任到位。铁路护路联防工作做到“三纳入”：纳入市委、市政府主要负责同志与县（市、区）党委、政府主要负责同志签订的年度综治工作（平安建设）目标管理责任书，纳入年度政法综治维稳工作要点，纳入年度综治工作（平安建设）考评。各地也逐级签订铁路护路联防工作目标管理责任书。三是思想认识到位。各级各部门牢固树立“铁路治安无小事”的观念，将保铁路安全畅通作为地方社会经济发展的头等大事来抓。2017年以来，该市先后召开了8次专题会、座谈会、现场会研究部署铁路护路工作，召开了3次全市性铁路护路联防工作会议，10次实地检查护路工作，协调解决遇到的困难和实际问题。
二、加强矛盾联调，及时排查化解涉路纠纷
滁州市各级铁路护路联防组织认真贯彻落实中央、省、市《关于健全完善多元化矛盾纠纷解决机制的意见》，注重事前预防，确保防患未然。一是加强隐患排查。全市各级铁路护路联防组织加强沿线巡查，全年发现存在的各类隐患500余处，及时督促相关责任部门进行了整改。2017年先后开展了铁路沿线社会治安专项整治、废旧金属收购站点联合整治、危爆物品清理整顿、火灾隐患排查整治、“防危行、保安全”专项整治、京沪高铁（滁州段）治安保卫“畅安”行动，突出抓好铁路沿线问题隐患整治，确保辖区铁路安全畅通。二是做好矛盾化解。充分发挥铁路沿线县、乡、村三级调解组织网络作用，建立健全行政村（社区）周排查、乡镇（街道）半月排查、县（市、区）月排查的涉路矛盾纠纷排查例会制度。市、县、乡护路办定期召开联席会议，建立健全部门联动、分级管控、全程跟踪、合力化解机制，最大限度地防止涉路矛盾激化和事件升级。对重大涉路矛盾纠纷，实行了领导包案化解工作制度。2017年以来，各地各相关部门协调解决涉路较大隐患纠纷30余起，成效明显。市发改委赴全椒合宁铁路、凤阳明光京沪铁路项目现场排查影响运营安全的树木隐患。南谯区协调解决施集镇黄石坝桥安全隐患、京沪高铁K981+652施工隐患。全椒县协调解决马厂镇合宁高速公路扩建施工隐患。琅琊区协调解决铁路货场附近房屋拆迁隐患。凤阳县协调解决刘府镇台蚌高铁下侵占隐患、刘府镇小王庄合蚌高铁供电设备安全隐患。三是盯牢重点人员。全市各级铁路护路联防组织深入村组，对重点人员和重点部位走访调查、摸清底数，逐一登记造册，完善铁路沿线治安重点人、严重精神障碍患者、废品收购站、畜牧养殖户等基本档案信息，及时录入“全国铁路护路联防信息管理系统”。对排查出的重点人员，与责任人或监护人签订安全协议，要求他们及时向铁路民警提供相关情况；同时，加强与该重点人员所属社区、村委会、派出所的联系，强化日常动态信息交流。
三、加强联防联控，不断完善沿线治安防控体系
按照“路地结合、警民结合、专群结合”的原则，在联防联控、联勤联动上下功夫，统筹资源力量，密切协作配合，巩固和完善了铁路沿线治安防控体系。一是整合各方力量。市综治委铁路护路联防工作领导小组协调路地公安机关，进一步将沿线派出所巡防民警、联防队员、村镇平安志愿户等地方巡防力量进行整合，加强巡逻。市公安局成立路地公安联防联动工作领导小组，市公安局调研员吴利华任组长，相关单位负责人为成员，负责该市高铁沿线联防联动工作的整体推进，各县（分）局在市局路地公安联防联动领导小组领导下，成立相应领导指挥机构，负责具体组织实施和指挥调度。滁州站派出所、全椒站派出所会同南谯区综治办、定远县综治办、全椒县综治办，以“高铁安全全民有责举报有奖”为口号，在辖区开展全民举报危害高铁安全有奖举报机制的推广，奖励群众18人次，发放奖励3600元。二是突出重点整治。严厉打击涉路违法犯罪活动，特别是对破坏、拆盗铁路设施的严重违法犯罪行为，组织优势力量迅速进行侦破，坚决打击，决不手软。全年先后开展了6次规模较大的沿线治安整治活动，抓获各类违法犯罪嫌疑人20余名，缴获违禁危险品等共计1500余件，发案数同比大幅下降，防范打击效果明显，各站站区治安环境质量大幅度提升。三是坚持管控结合。沿路派出所配合铁路部门加强对刀具、爆炸、剧毒等危险物品管控。从“站”延伸至“线”，深化铁路沿线治安管控，逐级建立健全信息资源共享、警情实时互通、矛盾纠纷化解、治安联合整治和联合宣传发动等警务协作机制，做到了日常联勤、应急联动、重点联控。四是健全应急机制。强化对突发性、群体性涉路矛盾纠纷的应急反应和管控处置，完善了应急预案，加强实战演练，建立健全部门联动、分级管控、全程跟踪、合力化解机制，最大限度地防止涉路矛盾激化和事件升级。2017年以来，全市开展反恐防暴联合演练8次，出动铁路、公安、武警等警力500余人次，调用车辆100余台次。
四、强化宣传教育，不断增强沿线群众爱路护路意识
全市各级铁路护路联防组织创新宣传教育形式和手段，着力在载体上创新，在内容上拓展，在效果上深化，积极营造全社会爱路护路的浓厚氛围。一是扩大面上宣传。以《滁州新闻联播》、《今晚看滁州》、《滁州全接触》、《滁州警方》等栏目为载体，通过广播、电视、报纸、网站共播发各类护路联防新闻稿件70多条。在南湖、金鹏99广场、长江商贸城、市人民广场等地开展护路集中宣传活动。2017年以来，全市共举办护路安全讲座100场次，刷写标语1220幅，悬挂条幅270幅，利用挂图宣传300场次，发放各类铁路安全宣传品60000余件。二是强化重点宣传。以开展“防危行、保安全”等爱路护路主题宣传教育活动为载体，把铁路沿线中小学生、大牲畜养殖户、废旧金属收购站从业人员、经常穿越道口的机动车驾驶员、“五残人员”和严重精神障碍患者监护人作为宣传教育重点，进行包保性宣传，签订责任状，明确专人负责。市综治办将教育部门落实铁路护路宣传职责列入综治考核内容，各级教育部门将爱路护路教育纳入了中小学校考核和法治教育当中，与平安校园创建结合起来，有效预防和减少了中小学生涉路事故的发生；同时，通过开展“小手拉大手”活动，发放致家长的一封信，提升了学生家长的爱路、护路意识。2017年以来，该市对沿线7万多名中小学生进行了护路安全宣传教育，收到良好的社会效果。市交通运输局向沿线源头企业上门宣传12次。全椒县综治办协调县电视台在晚间黄金时段滚动播放铁路护路联防相关法律法规，制作50块大型爱路护路宣传牌，安装在沿线的桥梁、涵洞等重要设施附近人流量较大的路段。
五、强化“三防”保障，不断提升护路联防工作能力水平
基础不牢，地动山摇。滁州市不断创新理念思路，大力夯实铁路护路联防工作基层基础。一是配强人防队伍。全市充实和完善了一支300余名由铁路公安部门管理的专职巡线护路队伍，制定了岗位职责、勤务模式、工作内容、日常管理、监督考核等各项规章制度。按照市护路办统一要求，各铁路沿线按照每村1-2名专职护路联防队员， 名兼职（志愿）联防队员的标准配备护路队2-3伍。全椒县在铁路沿线就近聘用90名保安人员；南谯区人武部从铁路沿线抽调80名民兵组建成立了铁路护路应急分队；定远县护路巡防实行“线格化”管理，分段落实包保人员；琅琊区、凤阳县在铁路沿线组建护路联防信息员队伍，及时掌握动态。滁州站派出所配备应急处突力量12人、巡防辅警99人；全椒站派出所成立铁路巡线保安队，聘用辅警45人。2017年11月1日至5日，市护路办对全市铁路护路联防工作人员开展了一次脱产业务培训，并对在铁路护路联防工作中成绩突出的10个先进集体和19名先进工作者进行通报表扬。二是加强物防投入。加强铁路特别是高铁沿线防护栅栏建设与维护，对有条件的铁路、公路平交道口实行“平改立”，堵塞安全漏洞；在认真总结腰铺镇镇一级建立护路联防工作站、村一级建立护路联防工作队经验基础上，市护路办在全市推广了“腰铺模式”；加强护路岗亭建设，改善护路员工作条件，同时为护路员配备必要的物防装备。三是推进技防覆盖。加快推进高铁沿线的下穿、上跨立交、“四电”设施设备、疏散通道、低路基及三米以下桥梁区段、治安复杂区段、路口等要害部位50%视频监控建设；各地在财力比较紧张的情况下，优先将铁路沿线特别是高铁沿线重点防范部位视频监控建设纳入本地“雪亮工程”一体建设，提升铁路安全防范能力和水平。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些不足，与上级的要求还有一定差距：一是护路联防工作机制有待进一步健全；二是人防、物防、技防有待进一步加强；三是铁路护路联防工作责任有待进一步压实。
下一步，滁州市综治办（护路办）将坚持问题导向和目标导向，牢固树立万无一失的责任意识和一失万无的忧患意识，进一步健全工作体系，完善工作机制，落实工作责任，充实铁路护路联防力量，推进铁路沿线视频监控体系建设，切实加强路地联动，全面推进铁路护路联防各项工作，为该市冲刺总量全省第三，全面建成小康社会，谱写美丽滁州新篇章创造和谐稳定的社会环境。
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