探索农业综合开发新路 助力产业融合发展增效 全椒农业综合开发土地治理项目有序推进 高 勇 孙德祥 荃 欣
近年来，全椒县农业综合开发牢牢把握农业增效，农村发展和农民增收这条主线，以美丽乡村建设规划和脱贫扶贫目标为依托，以土地规整为抓手，以产业开发为动力，以集中连片整体规划为要求，2016年以来，总投资4314.64万元，建成了襄河镇八波村、石沛镇联盟村、六镇镇郑桥村、草庵村、东王村、孙家村、柴岗村、小集村、古河镇石涧村等10万多亩高标准农田，成为全县主要粮食生产基地，示范带动作用显著。
改善农业生产条件，提高农业产出效率。建设后的项目区基本形成沟相通、路相连、林成网、旱能灌、涝能排的高产稳产生产条件，极大地提高项目区农业生产抗旱防汛功能，与非项目区相比反差较大，新建和扩建清淤当家塘坝，不仅增加项目区蓄水量，也为项目区抗旱提供了有效充足水源；电站和衬砌渠道、涵闸的新建，完善的灌溉系统不仅使抗旱及时，也使水在灌途中的损耗减少了25%以上，项目区水稻的栽插和生产受旱情影响较小，项目区群众充分体会到了项目实施带来的实实在在的实惠。通过治理极大地提升了项目区的灌排条件和交通运输能力，项目区成为高产稳产、旱涝保收的基本农田。通过农业综合开发，项目区的油菜、小麦、水稻主要农作物的优质率达100%，水稻产量提高10%以上，每亩增加50公斤，每亩增加收入近130元。农业综合开发既改善了农业生产条件，又盘活了农业资源。项目区土地成为流转承包的“香饽饽”，土地流转率达到了70%。土地流转进一步促进资金、技术、劳动力的合理流动和优化组合，为现代农业发展奠定了坚实的物质基础。
推动产业结构调整，拓宽农民增收渠道。通过土地流转，项目区先后被种粮大户承包租赁，地租价格上涨，随着农业机械化水平的提高，农民得以从繁重的体力劳动中解脱出来，有机会到城市、邻近的龙头企业就业创收，解放了农村劳动力。同时，通过产业化发展项目扶持推动产业结构调整，重点围绕优质稻米、水稻等优势产业，为带动项目区农民发展奠定了基础，加快了农业产业结构调整的步伐。2016年农业综合开发产业化发展项目的实施，年新增增加值541万元；年新增利税258万元；年直接受益农户2550户；年直接受益农民9082人，年收入增加总额300万元；年新增就业人数440人，其中新增农村劳动力就业人数428人。
统筹开发利用，促进产业融合发展。充分发挥财政资金的牵头引领作用。即坚持规模开发与美丽乡村建设相结合。在项目的规划和建设上，服务美丽乡村建设，改善农村村容村貌；坚持规模开发与产业发展相结合。把科学规划建立在优势产业上，充分挖掘出项目区最大开发潜力，促进一二三产业融合发展；坚持规模开发与资金整合相结合。通过整合各类涉农资金投入，使农业开发项目区真正成了农业发展的典型区、科技进步的先行区、工程建设的样板区、结构调整的主导区和农业增效、农民增收的示范区。
同时坚持从项目区农民的根本利益出发，充分调动农民主动参与，积极监管的积极性，从项目开始的申请立项，到规划设计和工程施工，直至工程建后管护等各个环节，全程实行县乡共建，民主开发，坚持发挥农民的主体作用。项目干不干、干什么、在哪干、怎么干等，都由农民说了算，让农民做主，使农发项目真正实现了“民办、民管、民受益”的开发目标。全椒县是一个以丘陵为主的农业县，田块是跌差大，地块小，水难通、路难进。平整土地是农民最需，但也是项目最难设计和管理的硬骨头，该县农业综合开发部门着眼实际需要，近几年一直坚持在丘陵区域开发，项目区治理前田块“碟大碗大”，高低不一，每亩流转价格300元都难以流转出去，治理后每亩流转价格在550元以上，经过农业综合开发的区域，土地流转快，流转价格高，土地产出大，农民增收效益好。
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