密织保障网 民生得民心 ——南谯区民生和财政工作侧记 赵 云
南谯区财政局坚持民生至上理念，把改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续实施27项民生工程，在扶贫、就业、社会保障、文化、教育、医疗等方面发力，民生支出占财政总支出达到80%以上，努力给人民带来看得见、摸得着的实惠，让更多人民群众共享发展成果。南谯区财政局认真履行财政职能，坚持依法理财，努力增收节支，不断深化和推进财政改革，建立健全公共财政体系，支持和促进了全区经济和社会事业的和谐发展。
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落实政策
民生工程快速推进
强化组织保障，坚持高位推进。南谯区委、区政府高度重视民生工程的实施，把保障和改善民生摆上重要议事日程。4月份，区政府下发《关于2017年实施民生工程的通知》(南政函[2017]62号)，全面加强民生工程建设。区主要领导和分管领导多次召开民生工程调度会和项目推进会，对重点、难点问题亲自协调解决。区民生办每月通报项目进展情况，区效能办、政府督查室加大对民生工程的督查、检查力度，对未完成序时进度的责任部门进行通报督办。
强化资金保障，确保资金到位。通过年初预算安排、调整支出结构、追加预算等方式，优先安排民生工程配套资金，确保资金及时足额到位。2017年全区民生工程计划投资6.87亿元，实施27项民生工程。截至11月底，累计拨付民生工程资金6.87亿元，占年初计划的100%。
强化督查检查，确保工程进度。对照民生工程目标责任书，层层分解任务，件件压实责任，确保每项任务和责任落实到具体单位、具体人，要求所有建设和培训类项目4月底前全面开工，11月底全部完工。截至11月底，工程类、培训类项目开工率100%，完工率98%（含跨年度项目），资金补助类项目按序时进度足额发放。
强化制度建设，规范后期管养。以全市民生工程“建设管养规范年”活动为抓手，着力完善工作制度，先后制订了《南谯区民生工程“建设管养规范年”活动实施方案》《南谯区2017年民生工程月度工作计划的通知》以及《关于民生工程特邀监督员制度的通知》等一系列文件，进一步明确责任，健全工作机制。并制定和完善管养制度、管养考核体系，严格按照民生工程建设管养规范实施，推进民生工程优质高效完成年度任务。
强化宣传引导，提高群众满意度。印发《南谯区2017年民生工程宣传方案》，建立区、镇、村联动工作机制，开展了形式多样的宣传活动。区直各牵头部门利用民生工程宣传月深入镇村，面对面地向群众宣传民生工程政策，各镇（社管中心）进村入户发放明白卡、悬挂横幅、张贴宣传标语，受到群众欢迎。通过一系列宣传活动，进一步提升了群众对民生工程的知晓度、满意度。
推进改革
提升财政资金管理水平
今年以来，经济下行压力依然存在，财政部门审时度势，积极采取有效措施，财政收入实现平稳增长，全区财政呈平稳运行态势。2017年1至11月，全区共完成财政总收入18亿元，占年初预算的90.7%，同比增长17.1%。预计全年完成财政收入将突破20亿元。
进一步深化预算管理制度改革。加强区级财政支出审批管理，推进区级财政支出审批管理制度化和规范化水平；出台相关文件，进一步细化公开内容、规范公开方式、完善公开机制。对区直6家单位的2017年项目预算进行公开评审，进一步提高预算安排的透明度和科学性。及时下达本级预算资金和上级转移支付资金，财政支出进度进一步加快。
继续深入推进税收制度改革。财税部门紧密合作，加强对营改增企业和资源税改革企业的税源调查，切实了解财税政策变化对企业的影响，及时贯彻落实各类减税降费政策，并采取积极的财政扶持政策，减轻企业负担，促进企业持续健康发展。
推进政府性债务管理改革。规范管理，化解存量债务。通过定向置换债券方式，置换1.98亿元银行贷款，通过省财政代理发行新增地方债券1.9亿元。实时监控，防范债务风险。做好日常政府性债务统计工作，严控债务率、偿债率、新增债务率、逾期债务率等指标。同时将政府债务情况在政府网站公开，主动接受人大和社会各界的监督，有效地防控了政府性债务风险。
全面落实深化医药卫生改革政策。南谯区深入推进医药卫生体制改革，全面贯彻落实滁州市委、市政府“学天长、全覆盖、再创新”工作部署，建立财政补助新机制。在提高医疗技术服务价格的基础上，取消原先的仅保障部分人员经费政策，将政策性亏损、退休人员经费、重点专科建设和加强人才培养经费等列入财政预算足额保障。对基层医改，全面框好预算盘子。全面推行财政经费定项补助，并且停止“收支两条线”管理。建立边远乡镇卫生院岗位激励制度，为稳定农村卫生队伍建设提供了保障。对村医实行药品零差率补助，并积极引导符合条件的在岗村医，参加城乡居民养老保险。安排资金补助村卫生室公用经费，用于支付卫生室日常水电、网络、办公等费用。
积极推行国库集中支付电子化改革。减少财政支付事前审核环节，着重预算执行的动态监控和事后监督。通过改革，全面应用电子化手段，设立动态监控预警目录，转变财政监管方式，推行放管结合，以达到财政资金安全、高效运行的目标。全区现有148家支出单位上线电子化支付。
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滁州新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离滁州再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。