去年安徽省完成老旧小区改造523个，今年计划改造700个以上 “应改尽改” 让老旧小区更宜居
滁州市琅琊区建工花园小区，建成已30多年，通过整体改造，建工花园小区旧貌换新颜。图为整治后的小区一角。本报记者 黄连广 本报通讯员 赵辰 摄
家住芜湖市梅园小区的吴秀兰，再也不用担心家里管道堵塞、出门没去处了。“去年小区实施雨污管道分流、道路硬化、增加路灯，下了楼就是休闲广场。住了20多年的小区，现在变‘靓’了！”谈起小区变化，吴秀兰竖起了大拇指。
房屋破败、设施老旧、公共管理服务落后……老旧小区作为城市的有机组成部分，经历了城市成长过程中的诸多烦恼。助力老旧小区“旧貌换新颜”，是让居民共享发展成果的应有之义。去年，全省列入民生工程的523个老旧小区基本完成改造任务，惠及20.5万户居民。根据《安徽省推进城镇老旧小区改造行动方案》，2019年至2021年，安徽省计划整治改造老旧小区2600个左右。
两千多个老旧小区，旧貌换新颜
——建成时间长、配套设施弱、环境条件差，“老小区”影响美好“新生活”
在明光市，提起红楼，不少人都知道。建于上个世纪的明光酒厂职工宿舍，因墙体是红色的，在当地被称为红楼小区。
小区名气虽大，住起来却不舒服。“基础设施老化不说，日常管理也很难。你家盖个小厨房，他家搭个车棚子，还有人围地种菜，总之，到处都是居民圈的自留地。私家车乱停乱放，连走路都困难。”1月3日，家住明光市红楼小区的张荣梅，一提起过去小区的环境，她就连连摇头，列举道：因长期疏于管理，乱搭乱建成风；建设年代久远，没有规划停车位，停车拥堵；部分居民随意摆摊设点，小区居民饱受“脏乱差”之苦。
“去年小区改造之后，路平了、水畅了、停车有格子了、墙面整洁了、天空不乱了、文明创建宣传有阵地了，我们的小区发生了翻天覆地的变化。”张荣梅笑着说。
据了解，老旧小区开发建设较早，普遍存在规划建设标准不高、配套设施欠账多等问题，加之改造维护不及时，设施陈旧，环境脏乱差等问题比较突出。近日，记者走访发现，老旧小区有几类问题比较突出：
——管网破旧，上下水、电网、煤气、光纤，这些设施要么缺失，要么老化严重。家住六安市供电局北大院小区马存跃回忆道：“小区始建于1986年，改造前，一到雨天，到处都是积水，比积水更讨厌的是，由于排污水和排雨水全靠一根管道，排水量超过管道负荷时，就容易汩汩地往外冒脏水。”
——公共服务缺失，小区建造时间较早，文化娱乐、健身、机动车和非机动车存放不便等问题凸显。尤其是现在很多老旧小区居民老龄化程度较高，对电梯等设施的呼吁声不断。
——没有物业管理，公共环境普遍较差。包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等，这些问题直接影响到小区居民的生活幸福感。
“2016年以来，在全省范围实施老旧小区改造，列入省级民生工程项目强力推动。截至目前，全省已累计改造老旧小区2052个，惠及居民超80万户。通过改造，老旧小区内环境脏乱差、设施陈旧、配套不全等群众感受最直接的问题得到有效解决，居住环境明显改善，城市面貌得到提升。”省住房和城乡建设厅有关负责人表示，明年，安徽省计划改造城镇老旧小区700个以上。
共商共建共享，多方参与把好事办好
——保基本、提升类、完善类，菜单选项多元化，怎么改造大伙商量办
“早期的小区改造方案中，曾提出将这几棵大树移栽，方便道路拓宽‘取直’，但我们不愿意。社区干部为此专程上门，每家每户征集意见。最终，项目组尊重民意，把大树保留下来，让道路‘拐了个弯’。”在蚌埠市经开区星光花园小区内，道路中间耸立的几株大树格外显眼，该小区居民陶莉莉告诉记者，小区改造之后，环境大变化，而最让人开心的是，小区改造实行“量身”规划设计，既结合小区实际情况制定改造方案，又充分尊重民意。
新增100多个停车位、2米小路拓宽到4米多，车辆乱停乱放、高峰点抢道行车等现象不见了，由车辆摩擦碰撞引发的邻里纠纷也不见了；新装了防盗单元门，增补了路灯、楼道灯，扩大了健身场地……“改造工程从规划到实施，每一步都征集群众意见，邀请居民代表监督和验收。我们不懂的，还有人大代表、政协委员和专家帮忙把关。 ”陶莉莉说。
政府来主导，群众为主体，群众的事由群众商量着办，共商、共建、共享，才能把小区改造这样的好事办好。“改造要突出居民主体作用，开展入户调查，广泛征求民意，列出项目清单和改造内容‘菜单’，按照‘居民自愿、自下而上、以需定改、先急后缓、分类实施’的原则，形成改造划。”省住房和城乡建设厅有关负责人说，老旧小区改造是一项系统工程，其实施落地不能“一刀切”，而应一个地方一个办法，甚至一个小区一个做法，如此才能实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
在芜湖市老旧小区改造过程中，也充分发挥了小区居民的主体作用。芜湖市住房和城乡建设局副局长吴文斌介绍道，小区改造前广泛征求小区居民改造意见，形成初步改造内容，再召开小区改造座谈会，对改造内容进行修订和确认，最后将其张榜公示，让小区居民充分了解及知情；改造过程中，邀请小区业委会成立监督服务小组，对小区的道路改造、提升绿化环境、雨污分流改造、增设停车位、路灯、监控进行全方位的监督，提升小区整治改造的质量和居民的满意度。总而言之，具体“改不改”“改什么”“怎么改”充分尊重居民意愿。
多渠道筹措资金，补齐小区“宜居”短板
——财政补助一点、社会支持一点、居民出一点，不同资金承担不同改造内容
老旧小区改造中，有一个关键问题——钱从哪来？
“财政补助一点、社会支持一点、居民出一点。”省住房和城乡建设厅有关负责人说，老旧小区改造要多渠道争取资金支持，自2016年以来，省财政安排“以奖代补”资金8亿元；各市县政府积极探索社会资本参与改造，统筹老旧小区整治改造资金；同时，引导小区居民承担热表、水表、更换门窗等户内改造费用，鼓励居民合理共担。
在资金上如何做到“众人拾柴”？有业内人士建议，基础类的设施，比如水、电、气、路、管网等改造项目，是市政基础设施的组成部分，可主要由政府资金来承担；提升类的设施，比如加装电梯等，则可由政府补助一部分，小区居民分摊一部分，根据各小区实际条件来安排；增加功能型的，比如养老、托幼、助餐、医疗、物业等，则可引入市场化机制，由社会资金投资和运营。同时，也可将一些小区的公共维修基金盘活运用起来。
《安徽省推进城镇老旧小区改造行动方案》也明确，要积极争取中央基建投资补助和财政专项补助资金；省财政继续安排“以奖代补”资金，用于引导和奖励各地实施改造；市县政府统筹保障老旧小区整治改造资金；统筹地方各级政府专项投入，以及供水、供电、供气、网络通信、有线电视等专营单位投入；引导社会资本参与改造，积极探索采取赋予小区特许经营权、建设停车位、商业捆绑开发（与城镇其他优质项目打捆）等激励措施。同时，鼓励倡导居民个人出资，以及其他渠道筹集资金。
“改造要创新资金筹集，规范项目实施，打造一批老旧小区改造样板工程。鼓励支持县区政府将其国有投融资平台公司作为老旧小区改造项目的实施主体，将各级财政补助资金作为改造项目的资本金，依托改造区域内停车、养老、商业等资源，吸引金融机构信贷支持和社会资本投资。”省住房和城乡建设厅有关负责人说，同时，强调“建”“管”并重，推进长效管理切实落地，要建立健全住宅专项维修资金制度，提高物业费收缴率，用好小区公共收益，为小区管理提供资金保障。
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