探索“3+1”模式 明光畜禽污染全域整治打造全省标杆

[摘要]探索“3+1”模式 明光畜禽污染全域整治打造全省标杆

陈小龙 朱家坤 曾新国

全面实现“五位一体”总体布局

明光市以畜禽养殖污染整治推进农业面源污染减量化，探索畜禽污染“3+1全域整治”模式。“3”即对传统畜禽养殖统拆、统治、统建；“1”即对病死畜禽集中无害化处理。该市先后投入2000多万元畜禽粪污整治专项经费，在全省率先完成239家禁养区畜禽规模养殖场拆除任务，相关经验做法通过《安徽工作》等主流媒体在全省推广。近日，明光市入选全国农业面源污染综合治理试点县。

源头防污，禁养区域全速拆到位

一是精准组织。分别成立由市政府主要负责人担任组长的禁养区畜禽规模养殖污染整治、畜禽规模养殖集中建设等领导小组，强力推进相关工作开展，并将该项工作列入市委常委扩大会议进行调度，实行末位表态发言，倒逼工作推进、责任落实。

二是精准划区。依据城市生态发展布局，将畜禽规模养殖划分为核心禁养区和缓冲可养区，完成禁养区地图绘制和面积测绘工作。确定全市禁养区总数28个，涉及国土面积约210平方公里，其中饮用水源地12个，城市规划区1个，乡镇规划区15个。绘制控制发展区域图40个，涉及国土面积约100平方公里，实现所有乡镇、街道资源共享，上下齐心推进整治、监管工作。

三是精准建档。先后进行3轮摸底调查，确认禁养区养殖户数，并由乡镇街道工作组完成禁养区内畜禽规模养殖场养殖圈舍及生产管理用房测绘、相关附属物等登记造册，在所有权人签字确认及公示后，建立“一户一档”档案规范，此做法在全市推广。

四是精准实施。由政府委托，养殖场自主选择引入第三方房产、资产评估机构对养殖场房产、资产等进行确认审定，并出具相关评估报告，评估费用由市财政承担。经验收合格后，由乡镇街道财政所将补偿款拨付到养殖场指定账户并完善领取手续，目前2000万元的补偿款已全部下拨到位。

面源减污，畜禽粪污全域治到位

一是科学治理。因地制宜选择异位发酵床零排放、畜禽粪污沼气处理、农牧结合发酵还田、固液分离污水减量化等模式，特别是异位发酵床处理模式，通过特定生物菌群将粪污100%降解，实现“零污染、零排放”，该模式投资少、见效快、易操作，相关技术在全省领先。截至目前，全市已建成有机肥厂4个，大型沼气工程1个，中小型沼气工程7个，配套其他粪污处理设施养殖场63个，去年以来实现畜禽粪污减排3.5万吨。

二是先行先试。该市选择3家中型养猪场、3家小型养殖场在全省率先分别开展畜禽粪污处理异位发酵床技术和固液分离技术试点示范，市财政将对每个异位发酵床技术示范场给予5万元的财政补贴，平均每家投入资金12万元左右。对干湿分离示范场给予2万元财政补贴，用于支持该技术示范。通过示范，对异位发酵床和固液分离技术进行数据化、定量化分析和整理，结合全市畜牧业发展状况，加以示范推广。

三是严格监管。坚持属地管理原则，按照“一场一策、限期完成、验收销账”监管方式，建立市、乡镇（街道）、村三级畜禽养殖污染网格化巡查网，健全完善定期联合检查、分级监管责任制，对发现的隐患和问题，建立问题清单，及时销号整改。同时，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，计划用三年时间，每年投入专项奖补资金1000万元，对辖区内畜禽规模养殖场进行粪污处理设施配套建设并对畜禽养殖专业户同时开展治理，真正实现畜禽粪污资源化利用。

统建控污，科学布局全力建到位

一是推进“两结合、两集中”。在全省率先探索“两结合、两集中”模式，“两结合”即先拆后建，拆建结合；“两集中”即在全市划定的可养区“畜禽规模养殖集中建设、粪污区域化集中处理”，促进畜牧业可持续健康发展。该市争取国家发改委、农业部批准“明光市农业面源污染综合治理项目”资金3000万元，地方配套资金750万元，其中畜禽养殖污染治理工程资金2270万元。对禁养区搬迁的且自行选址异地重建的10个畜禽规模养殖场，利用项目资金给予粪污处理设施建设项目资金150万元。

二是探索“三大统建”形式。村组置换统建，整体动迁管店镇高吴村民组、三界镇铜苟城村民组，土地由政府征收或租赁，目前两个村民组置换统建已进入规划设计招标阶段，两项目纳入畜禽规模养殖集中区建设粪污集中处理工程，涉及项目资金1000万元。废旧矿区统建，利用被依法关闭的石坝镇废旧原石渣矿区进行集中建设，占地面积达200亩，目前处于论证阶段。空壳村统建，该市涧溪镇谢郢村占地80亩，现已无居民居住，划为畜禽养殖集中建设区，已进入规划招标设计阶段。

产业降污，病死畜禽全面净到位

一是建好一个“核”。建立病死猪无害化处理及监管长效机制，积极引入社会资本，成立明光百奥迈斯生物科技有限公司，负责全市病死畜禽的集中无害化处理工作。该公司投资4000万元，建成年处理病死畜禽2.7万吨的无害化处理生产线，采取病死畜禽干化法处理工艺，生产肉骨粉干品和工业用油脂，目前是安徽省处理能力最大、技术最先进、管理最规范的病死畜禽无害化处理企业。

二是织好一张“网”。制定《明光市病死畜禽无害化处理工作实施方案》，在全市范围内拟建设7个区域性病死畜禽无害化处理收集点，目前已建成建立4个，与20家畜禽规模养殖场签订了病死畜禽委托无害化处理协议，累计无害化处理病死猪3.5万头，病死家禽100万只。同时，加大病死畜禽无害化处理奖补力度，在现有对病死猪无害化处理财政补助基础上，在全省率先实行对非生猪病死畜禽无害化处理进行财政补助。 

（作者单位：明光市政府办 明光市畜牧局）

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