建立健全基层巡察工作机制的对策思考
石世明贡发明
开展市县一级巡察工作是完善党内监督的重要途径。《中国共产党党内监督条例》第十九条规定，省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使全面从严治党向基层延伸，这为探索开展巡察工作提供了制度遵循。作为党内监督的创新之举，基层巡察工作方兴未艾。各地积极借鉴巡视经验开展市县巡察工作，在突出政治巡察、规范巡察工作、创新巡察方式等方面作出了有益探索，同时也面临着一些难题亟待解决。
基层巡察工作实践探索中面临的难题
（一）巡察认识不到位。在巡察过程中，虽然巡察组积极加强与被巡察单位沟通协调，被巡察单位也能够积极配合，认真对待发现的问题，但仍然存在少数干部思想认识不到位，影响巡察工作的深入开展。巡察组人员思想认识出现偏差，存在畏难情绪和老好人思想，不敢动真碰硬，怕得罪人，存在蜻蜓点水的现象。有的巡察人员只把巡察作为“副业”，仅参与进驻阶段的部分工作，甚至经常缺席巡察工作去抓原职工作。被巡察单位个别领导把巡察工作误认为是对其日常工作的例行检查，对巡察组的工作存有戒备心理，只把工作成绩展现给巡察组，有意避开工作中的不足之处，甚至行动迟缓、落实不力，造成巡察效力难以很好发挥。部分群众存在思想顾虑，不敢主动反映问题，怕打击报复。
（二）巡察方法创新不足。巡察是一种自上而下的监督方式，现行的巡察方法主要是听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、交换意见等，这些方法在发挥作用的同时，也存在着局限性和不适用性，不能满足于发现问题的需要。巡察组是按方案进行巡察的，被巡察单位事先会按照巡察要求准备了基础性工作，致使巡察组获得的一手资料有些失真，影响了巡察效果。另外，巡察内容全而不精。集中巡察工作几乎涵盖了党的建设、廉政建设等方面内容，导致针对性不强，使巡察早发现、早提醒、早反映、早制止的职能作用不突出。
（三）巡察成果运用不到位。巡察成果的运用是保持巡察工作生命力的一个重要环节，从基层巡察工作的实际情况来看，巡察成果无论在运用范围还是共享程度方面都存在着明显不足。例如巡察成果信息资源共享机制不健全，与党风廉政建设“两个责任”考评、干部选拔任用衔接不够紧密，巡察工作责任追究不到位等。
健全基层巡察工作机制的对策思考
（一）健全巡察工作制度。制定完善关于市县党委建立巡察制度的意见，明确巡察范围、职责、内容和工作要求，设定专门机构和人员，推动市县巡察制度全覆盖。要健全完善巡察工作领导小组定期听取巡察工作汇报制度，完善市县巡察责任清单、问题清单、问责清单做法，进一步细化党委、纪委、巡察工作领导小组、巡察办、巡察组、职能部门及被巡察单位在市县巡察工作中的职责，构建“层层传导压力，逐级落实责任”的工作体系。要从政治和全局的高度学习、借鉴和运用中央和省委巡视工作方式，规范巡察工作办法、流程、规划以及巡察机构人员管理等制度，做到重程序、讲规矩、明界限、硬约束。要创新巡察方法，紧跟上级精神不断调整巡察内容，既抓常规巡察，又抓专项巡察，统筹安排、灵活机动，区分轻重缓急、把握节奏步伐，发现问题、形成震慑，提升巡察的公信力和影响力。
（二）健全巡察队伍监管机制。一是要健全选配任用机制。严格按照巡视工作条例和省区市相关规定的标准和条件，充分借鉴中央和省委巡视工作经验做法，健全市县巡察组织架构，在力量统筹上坚持专兼结合，通过采取内部调剂、盘活存量、临时抽调等方式设置专兼职巡察队伍，建立和完善巡察组组长库、巡察干部库和巡察专业人才库等，动态管理，按需调配，一次一授权，为完成市县巡察全覆盖提供组织保障。二是要健全教育培训机制。市县纪委、组织部应将巡察机构干部的教育培训纳入干部教育培训总体计划。巡察办和巡察组应加强日常管理，开展学习培训，并按要求组织巡察干部参加上级巡视巡察机构开展的业务培训，着力提高巡察工作人员的综合能力素质。三是要健全监督管理机制。建立责任追究制，明确规定“有重大问题没发现是失职，发现问题不如实报告是渎职”；建立严格的回避制度和巡察评价制度，确保巡察人员干净巡察、依法巡察，严防“灯下黑”。
（三）健全巡察成果运用机制。要坚持依纪依规，边巡边改、分类运用、全面整改、跟踪督办，做好市县巡察“后半篇”文章。要加强成果运用，推行“整改报告承诺书”和问题清单、工作台账、定期督查、对账销号等“一清单三制度”，明确整改时限和具体要求；同时采取专项督查、执纪审查、巡察整改“三位一体”的方式，形成目标导向，推动问题整改和线索查办，推进全面从严治党向基层延伸。建立健全巡察成果运用的责任体系和组织网络，建立健全巡察成果共享机制，把巡察成果与组织部门的年度考核、干部考察、党风廉政建设“两个责任”检查等工作有机结合起来，实现信息资源共享，让巡察利剑高悬、震慑常在。
（作者单位：明光市纪委）
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