破解“六大难题” 打造美丽乡村 ——关于来安县美丽乡村建设情况的调研报告
刘红光苏春燕
“垃圾随处丢，污水四处流，脱贫难长久，集体增收愁，道路多断头，家畜常被偷。”是广大农村地区普遍面临的六大难问题。针对这些“牛皮癣”一样的顽疾，来安县勇于创新，立足既有条件，统筹考虑基础条件、产业发展等因素，成功探索诸如农村生活垃圾“组合收运”模式、“个、十、百、千”全产业链扶贫新模式等，有效破解了这“六大难题”，精心打造一批干净整洁、环境优美、宜居宜业、幸福和谐的美丽乡村。
一、从“满眼脏”到“一眼净”，组合收运破解“垃圾围村”
在城乡环卫保洁方面，该县成功探索出农村生活垃圾“组合收运”模式，被住建部列为农村生活垃圾治理三大模式之一，向全国推介。组合收运模式由政府购买服务，将垃圾收运全面推向市场，面向社会公开招标，实行城乡环境保洁公司化、常态化、专业化运作，政府作为业主负责督查、考核和验收。按照“户分类→组保洁→村收集→乡镇集体转运→县市无害化处理”运作程序，实现了全县农村生活垃圾定点投放、分类收集、密闭运输、无害化处理，形成科学合理的生活垃圾无害化处理体系，改变了过去“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，晴天一身灰，雨天一身泥”的状况。
二、从“臭水沟”到“清水湾”，微动力污水处理系统破解“污水横流”
该县把农村生活污水治理作为美丽乡村建设的重心，着力保护农村生态环境。一是高起点规划、高标准建设，把太阳能微动力污水处理系统作为美丽乡村规划设计的一大要件，严格要求，严格把关，确保项目建设质量。二是全方位推进、全天候运转，自2013年以来，累计投入690万元引入太阳能微动力污水处理系统，在舜山镇林桥村、半塔镇罗庄村等23个美好乡村示范点投入使用，全力整治生活污水。在晴好天气下，太阳能光伏板将太阳能转化为电能，提供动力，处理污水。同时把多余的电能存储到蓄电池中，可满足连续7天阴雨天气下的供电供能，做到全天候处理污水。
三、从“一站式”到“可持续”，全产业链式扶贫破解“返贫硬骨头”
今年以来，该县计划利用3年时间，每年投入1000万元，在全省首创“个、十、百、千”全产业链扶贫新模式，探索建立“政府投资、社会管理、群众受益”的产业扶贫新路径，“个”，即在全县11个贫困村每年计划投入财政资金400万元，以金融扶持、奖补的形式，扶持贫困村大力发展“一村一品”；“十”，即在全县12个乡镇每年投入财政资金600万元，建立扶贫产业园，择优现代农业示范区、大型家庭农场等新型经营主体，把财政投入资金折股量化给村集体、贫困户，实现经营主体、村集体、贫困户按股分红、均等受益；“百”，即以公办民营、民办公助、购买服务等方式，鼓励乡镇或村集体盘活闲置校舍、厂房、旧村室等资源，建设100个就业扶贫驿站（车间）；“千”，即开发提供1000个就业扶贫岗位给贫困户，让有劳动能力的贫困户实现就地就业，确保其有持续收入。
四、从“底子薄”到“腰包鼓”，“四轮驱动”破解集体增收难
利用校舍、村部、荒地等闲置资源，与企业、家庭农场等开展合作，共建驾校、粮食烘干房等项目，增加村集体收入。整合扶贫、移民、八小水利、江淮分水岭、美丽乡村等奖补资金，集中建设效益好、见效快的项目，增强集体经济“造血”能力。半塔镇罗庄村以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等“三变”改革试点为契机，把土地经营权、村部资产等入股合作社，由合作社统一经营管理，积极探索集体经济有效实现形式。与企业和种养殖大户开展合作，成立劳务公司，组织村民开展务工服务，一方面增加村民的劳务性收入，另一方面壮大村级集体经济。
五、从“断头路”到“致富路”，农村道路畅通工程破解“出行中梗阻”
2016年以来，该县借助实施农村道路畅通工程之机，把打通“断头路”作为一项实实在在的民生工程来抓，共实施农村道路畅通工程项目172个，建成道路里长433公里，县乡道路实现了闭合循环，全面改善了农村地区交通条件。在科学运用省市配套资金基础上，成立“来安县路源交通投资责任有限公司”，建立项目资金管理制度，加大与金融机构衔接沟通，全年融资4.2亿元，为农村道路畅通工程等道路交通项目实施提供资金保障。由县效能督查办牵头，从职能部门抽调专业技术人员组成联合督查组，每月深入工程项目施工现场进行督查、一线调度，强化技术指导，严格工序监管，加快工程实施，确保项目序时推进。
六、从“夜盲症”到“千里眼”，天地之网破解“治安灯下黑”
自2016年开始，该县将“天网”工程列入“十大为民实事”，投资864万元在全县各乡、村主要交通要道口、复杂场所等新增高清视频监控点571处，在建360处。该县公安部门利用“天网”破获各类案件500余起，全县偷盗抢案件的案发率明显下降。在全县130个村、21个重点内保单位建立治保组织和治安巡逻队，组建专职或义务巡逻队，进一步扩大群防群治队伍数量。各基层派出所以“3+2”工作模式集结驻村民警、包村联系民警、辅警及乡镇包村干部、村干部开展“双提升”工作大走访、大巡查活动，使人民群众真正感受到“白天见警察、夜晚见警灯”。（作者单位：来安县政府办）
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