户籍人口增长迅速突破700万 南京这座古城如何留住人？
每天深夜12点，来自安徽阜阳的徐乃红开着面包车从南京珠江路赶到20公里外的天印山市场去兑菜，三四个小时后再赶回城东的兰园菜场，在他码菜的忙碌中，城市迎来第一缕晨曦。
在南京软件谷人才公寓，来自宁夏吴忠的闫佳伟不是在宿舍利用远程系统工作就是自学Javascript，他房间的灯光经常亮到子夜，在他敲打代码的键盘声中，城市告别一天中那最后的星光。
正是无数普通人奋斗不懈，才有城市浩荡前行。
今年3月，南京积分落户新政实施，大幅降低落户门槛，截至7月19日，共受理5043人申请、4049人随迁申请，合计拟落户9092人，比前两年积分落户总量还多一成。
推进户籍改革，为包括普通劳动者在内的不同群体开辟落户通道，为南京城市人口增长输入强劲动能。截至今年6月底，南京户籍人口已逾703万，继苏州之后成为全省第二个户籍人口突破700万的城市。
繁华的城市 扎根的家园
从半夜开始一天的工作，徐乃红在南京这样忙碌了30年。当年经常来买西红柿的东南大学的学生，早已成为东南大学的教授，顾客的下一代又成了他的顾客。兰园菜场的200余位摊主，像徐乃红这样的外来人占九成多。南京城区三四百家菜场，数十万从业者，绝大多数都是外来人。
江宁开发区通淮街有家亚超针织服装店，店主刘勇明是盐城射阳人，在省内几座城市兜兜转转五六年，13年前他决定就在南京扎根。“2006年，我到南京，上了10路车，车上的人聊天，我居然能听懂。”刘勇明说在不同城市生活过，能真切体会到南京的包容，从城市方言到居民性格到政府政策，这座城市不会“故意”对外乡人区别对待。2018年，刘勇明通过积分落户把户口迁入南京，成为700多万南京户籍人口中的一员。
到2020年解决1亿左右有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。
2014年以来，国家持续发文推动，7月18日召开的全国户籍制度改革推进电视电话会议提出，推进户籍制度改革要坚持目标导向、问题导向，确保完成1亿非户籍人口在城市落户目标。
推动农业转移人口落户城镇，东部沿海地区城市，尤其是经济发达、人口集聚能力强的超大城市、特大城市，必须挑重担。南京是经济大省江苏的省会、长三角地区唯一的特大城市，根据规划，到2035年，常住人口将达1300万。到2018年底，南京常住人口达843万，城镇化率为82.5%。要实现城镇化近期、远期目标，南京亟需破解“人从哪里来”的问题。统计显示，2016年至2018年，南京户籍人口自然增长从4.3万人降至3.7万人，人口出生数从8万人降至7.9万人，随着两孩政策效应减弱，短期内户籍人口自然增长难以扭转下滑势头。
城镇人口增长，将更多依赖于外来人口迁入。2010年至2015年，南京户籍人口6年增长20.9万，而2016年以来3年半时间，户籍人口增长41万。这3年，南京城镇户籍人口增加量占全省增量的六成，这既得益于南京推进户籍改革，更得益于南京经济加快发展，对外来人口的集聚力不断提升。
南京于2016年底推出积分落户政策，实施两年后，经评估政策实施效果及存在问题，在今年初调整政策。此次政策调整力度大，更能体现国家要求。
比如，将连续缴纳社保满两年改为累计社保满两年，不再要求“有合法稳定住所”，持有“江苏省居住证”即视为“拥有合法稳定住所”；调整计分方法，按社保缴纳年限、居住年限梯度赋分，缴纳社保、居住年限越长，单位时间分值越高，取消这两项指标的最高分限制；取消落户指标限制，简化落户流程，满100分即可办理落户手续；优化服务，变一年两次集中受理申请为全年受理申请。
17年前，安徽淮南乡村的李梅初中毕业后就到南京闯荡，一直从事房产中介生意。今年4月，李梅申请积分落户获得通过。“我孩子4岁了，我落了户，孩子就能在南京上小学。以后，我们全家完完整整都是南京人！”她的话语中浸满兴奋。
城市的胸襟 普通人的通道
大国有大城，大城显气度。
南京积分落户新政落地4个月，申请落户人数大幅增长，且申请者结构发生很大变化。与前两年申请者相比，上半年这4399名申请者在宁登记居住5年以上占比减少18.3个百分点，而2年以下占比逾半，增加41.3个百分点；有纳税贡献的71人，不足前两年的1/20；租房者占比增加近7个百分点；参保10年以上占比逾四成，增加24.1个百分点；年龄25-35岁的占比逾半，增加7.1个百分点；原户籍地为省内其他城市的2012人，户籍地为省外的2379人，省外申请者首次超过省内。
积分落户政策的目标人群是有能力在城市生存的农业转移人口，而非投资者和人才。数字的变化，凸显政策设计更为精准：省外申请者多了，说明南京的城市吸引力更强了；参保年限长的多了、年轻人多了，说明在城市长期稳定就业、生活的第一代农民工，以及年轻的第二代农民工，都有落户城市、融入城市的强烈诉求；纳税的老板少了，名下有房的少了，说明积分落户成为普通劳动者落户城市的通道。政策调整前，南京每年设定4500个落户指标，但两年都没用完一年的指标，不是说没多少人愿意落户南京，而是政策门槛过高，抑制了潜在落户群体的落户意愿。
没有房产，只有小学学历，从苏北兴化来到南京，摆过小摊多年，现在在物业公司干保洁的鲍发珍，没想到自己50岁时能拿到南京户口。鲍发珍缴了7年多社保，按南京积分落户新规，光凭社保这项，她就拿到130分，而总分达到100分即可落户。“我再缴7年社保，就能领退休金，在南京养老！” 鲍发珍告诉记者，自己的儿子在南京长大，已经工作了，“他一定能在南京买上房，过上比我更好的生活。”
城市发展的韧性就在普通人改变命运的奋斗中。上海交通大学教授陆铭提出，一座城市高低技能的劳动力比例大致是1：1，城市要响应各类人群需要，更主动地实现包容性发展。
长期以来，城市户籍政策对大多数普通人来说，更像是一堵穿不过的厚墙，而非可以努力推开的大门。随着户籍人口增幅下降，城市人口老龄化程度加深，人口活力面临降低的趋势。2016年至2018年，南京60岁及以上人口占比增加0.6个百分点，达到21.9%；18-34岁人口占比下降1.4个百分点。南京近年迁入人口中，18-59岁就业年龄段占85%。
一座城市的发展，既需要普通劳动者，也需要各类人才。为吸引创新创业人才，2018年南京推出人才新政，当年落户各类人才近5.4万，占迁入人口的30.5%。今年南京延续人才新政，只要拿到研究生以上学历，或取得本科学历且年龄不超过49周岁，或取得中级以上专业技术资格、三级以上国家职业资格(技能类)，都可落户南京。截至7月18日，南京受理人才落户10.7万人，落户9.9万人。已落户人才中，30岁以下的近六成，31-40岁的占三成，来自省外的占46.8%，这显示南京人才政策对市外、省外年轻人吸引力很强。
人才新政、积分落户互为补充，全方位吸引人才精英、普通劳动者落户。人才落户已占南京迁入户口的四成以上。今年随着积分落户门槛的降低，预计将有更多普通劳动者落户南京。依托积分落户、人才落户通道，外来人口源源不断落户南京，成为南京户籍人口增长的主动力。
产业的活力 城市的生命力
城市的竞争，从某种意义上说，就是对外来人口的竞争。南京户籍人口的增长，背后是这座城市经济活力的不断增强。
7月19日，南京市委、市政府召开新闻发布会，发布经济半年报。今年上半年，南京实现地区生产总值6742.59亿元，同比增长8.1%，增幅居全省第一。这是南京连续9个季度经济增幅不低于8%。值得注意的是，南京高新技术产业产值同比增长15.1%，工业投资同比增长10.2%。经济增长强劲，创造出更多就业岗位，对外来人口的吸附力也随之增强。上半年，南京城镇新增就业人数17.37万人，新增就业参保人数增长14.6%，大学生就业数19.11万，同比增长15%。
今年上半年，南京积分落户得分最高的申请者是来自湖南茶陵的徐建平，他的积分达到748分。
2004年，徐建平从深圳一家外企应聘来到南京做工厂管理，企业就在江宁开发区将军大道旁。他记得，当时工厂四周荒凉，只有一所高校和几座工厂。在南京奋斗10年后，2014年徐建平在南京买了房，但他并不想迁户口，他想换个城市扎根，中部的大城市、南方的深圳离家近，发展也快。这几年，南京发展步伐加快，让徐建平下定决心留下来。“南京经济发展势头很猛，将军大道两侧的企业都挤不下了。现在，南京城市管理、教育配套跟上了，在这儿生活很舒心。”徐建平说，他不仅自己一家人留在南京，还动员亲友也到南京来发展。
放低门槛接纳普通劳动者，并没有影响南京产业升级、经济爬坡。近年来，南京倾力打造具有全球影响力的创新名城，新型研发机构累计签约总数达239家，它们集聚科研人员5000多名，累计孵化企业1400多家。南京明确提出，建设新能源汽车、集成电路、人工智能产业地标，这三大产业都要跻身全国前三。南京江北新区出台人才政策，对集成电路从业人员个税奖补九成。目前，南京涉及软件业的从业者已近80万人。建设创新名城、打造地标产业，将为南京集聚越来越多的知识青年。
记者注意到，南京积分落户、人才落户申请者中，不少来自南京都市圈。他们的老家，离南京就是三四小时车程范围。“人”的流动，凸显南京在城市群的辐射力、影响力显著提升。
在南京软件谷翼辉软件工作的闫佳伟，这一年多参加过6次摇号买房。“只要房价不大幅上涨，孩子有书读，未来就没什么好担忧的！” 在南京软件谷人才公寓，他和妻子租住两室一厅的套房，每月房租1890元，政府按每名大学生每月补贴600元。“租房能长期稳定，孩子能有学上，我们就心安了。”闫佳伟道出很多在南京打拼的年轻人的心声。
近3年，南京大江北地区每年增加20万人口，其中多数是年轻人。江北新区将投入66.8亿元，新改扩建学校47所，增加学位4.5万个。南京规划到明年新建小学、初中104所，建成开办64所，解决学位10万个。
一家软件企业好不容易聘到一名架构师，雨天骑共享单车摔倒了，一下子把对城市道路设计不人性的不满全“摔”出来，回到单位坚决要辞职。
这就是新一代年轻人的“任性”。如果对他们的“任性”不屑一顾，城市将会失去一批批充满个性、潜力无限的年轻人。
经营一家模具企业的梅涛来自安徽凤阳，他说自己在南京办厂10年，没遇到来自政府部门的“麻烦”。德国的博世、法国的佛吉亚，这些跨国企业都是他的客户。“跟这些大企业打交道，我懂得规范是企业生存之道。”他认为，城市要有吸引力，同样要守规矩。无论是企业经营，还是员工发展，都要规则清清楚楚，凭真本事而非拼人脉、找关系，有这样的公平公正，城市何愁不蒸蒸日上。
在南京打拼30年的摊主徐乃红，多次错失在南京买房的机会，但依然对这座城市充满感情，“不是到南京，我哪养得起三个孩子读书，哪能存一笔钱回家养老？”
不管有没有南京户口，有没有南京房产，徐乃红始终庆幸30年前他做出正确的选择：挥别乡土，走向大城市。
（原标题为《为不同群体落户开辟通道，户籍人口增长迅速突破700万—南京：上升的人口，生长的城市 》）
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