校长职级制的淮上实践
近日,在位于淮上区的八中,校负责人在听课。长期以来,中小学校与行政级别挂钩,有正县、副县、正科、副科、股级等行政级别之分。实行任命制的中小学校长,头上也多了顶行政意义上的官帽子,一定程度上造成角色定位模糊、人事管理制度难以理顺、缺乏激励、能上不能下、不专业、官本位意识严重等问题。
2016年,淮上区在全区49所中小学校中实施校长职级制改革,力推校长由“职务”向“职业”、由“做官”向“干事”转变,开全市先河。
如今4年过去,经时间检验的中小学校长职级制改革推行得究竟如何?成效怎样?当事校长们对这项改革又有着怎样的切身体会呢?
一位当事校长的自述
2016年,我所在的淮上区启动实施了校长职级制改革,我就是通过此次改革走上校长岗位的。作为改革当事人,我有自己的感悟和体会。
改革前,我在蚌埠二十中当专职书记,负责党务工作,可以说责任和压力相对于校长来说比较小,而且离家也很近,开车上下班只要十几分钟。校长职级制改革实行后,我来到了离家37.5公里远的曹顾张中学主持工作,责任重,压力大,单程开车,在不堵车的情况下最快也要50多分钟才能到校。现在,除了开会、培训或参加兄弟学校教学活动等有关公务外,我坚持每天早到校(每天5:30起床)、晚离校(每天查过第一节晚辅导19:30左右),经常在查过晚自习回市里的乡间小路上,一个人,一条路,一辆车,“念天地之悠悠,独驾车而回蚌”。有时吃住都在学校,尽职尽责做好学校教育教学管理工作。
若问我“什么支撑你一腔热血、单枪匹马、抛家弃女,来到离家那么远的曹顾张中学工作”?我想说,是淮上区委、区政府、区教体局高度重视教育这项民生工程,为我们营造了良好的干事创业环境；是校长职级制的推行,为我们提供了筑梦圆梦的舞台。
现在,这项改革的正向价值已经显现:它克服了校长任命制的弊端,树立了正确的用人导向；激发了学校办学活力,调动了校长工作积极性；促进城区校长到乡镇学校任职,一定程度上推动了城乡教育均衡化。
“今夜值班校园瞧,红桃绿柳荡春潮。灯火通明师传道,朗朗书声入云宵。嫦娥步出广寒宫,玉兔登上桂树梢。杏坛春色关不住,满园桃李竞芬芳。”这是我来到曹顾张中学工作值夜班时触景生情,即兴赋的诗。我想,这首诗多少能体现校长职级制改革后,曹顾张中学呈现出的新面貌。
——以上,是曹顾张中学现任校长陈齐几天前完成的一篇“命题作文”,真实反映了职级制校长主动走出舒适区、积极作为的能动意识和担当精神。
陈齐告诉记者,身为职级制改革的当事人,他自到任时起就有一种“不用扬鞭自奋蹄”的紧迫感和责任感,第一年就为学校拟定了三年发展规划,并按年度细化为三个阶段,循序推进实施“内强管理、外树形象”的校园提升工程。
如今三年过去,曹顾张中学已累计完成学生食堂电气化改造、运动场地硬化改造、塑胶跑道改造、水冲式厕所改造、围墙加固等校园改造维修工程,使校园硬件水平得到明显改善。软件方面,2017年成为国家级足球特色学校,荣获淮上区明日之星足球比赛中学组冠军、蚌埠市中学生足球赛中片区第三名、蚌埠市第七名,成功由乙级队晋级甲级队。在“少年蚌埠行动”迷你马拉松比赛、象棋比赛、中学生乒乓球比赛,以及小讲解员比赛、轻木承重比赛、电脑汉字输入大赛、中小学生数学奥林匹克竞赛、青少年创新大赛中,斩获荣誉若干,被市教育局授予优质生源推荐单位、被淮上区委区政府授予“2017—2018学年度教学质量进步单位”、被沫河口镇党委政府授予三八红旗优秀单位等荣誉称号。
对于一所农村学校来说,能够在市域数以几百计的中小学校中获得以上存在感,已然相当不易。
一次“学有优教”的试验
2016年1月1日,《淮上区中小学校长职级制实施方案(试行)》正式执行,开启了中小学校长职级制改革的淮上探索。
很快,这份红头文件被送进全区所有中小学校长手中。起初,不少拿到文件的农村学校校长“一脸懵”:学校运转如常,上级部门劳师动众整这么一出改革,为的是哪般?淮上区是全市最年轻的区,为什么要在全市率先出这个风头?
“要说淮上区为何要开全市先河,在中小学推行校长职级制,一句话,教育发展改革大势和淮上区教育现状倒逼的共同结果。”淮上区教体局局长周翠丽直言,自2004年设区以来,淮上区经济快速发展,面貌焕然一新,但与城区发展和经济增长比,教育板块始终处于短板位置。而在全区49所中小学校中,大部分学校位于农村,校长们缺乏内在动力,管理水平整体不高,专业能力也不强。
她说,校长在一所学校的发展中扮演着领头羊的角色,一位好校长可以成就一所好学校。为了充分调动与发挥中小学校长的工作积极性和创造性,淮上区决定从2016年开始正式实行校长职级制。
通过对河北廊坊、山东淄博、安徽铜陵等多个地区方案的对比分析,2015年12月25日,《淮上区中小学校长职级制实施方案》和《淮上区中小学校长职级制评定办法》同时出炉。
依据文件,淮上区教育行政部门直属的全日制公办中小学校正副职校长(含书记)、村完小的校长(含中心幼儿园园长)、民办学校的正副职校长(书记)等超过百名校长,成为首批职级制评定的“资格人选”,接受五级九等职级认定,并根据不同职级享受级等津贴,津贴从每月300元到4000元不等。
2016年7月,淮上区中小学校长迎来首届职级制评定。令人意想不到的是,全区只有不到四成的“资格人选”递交了参评材料,其中只有30人达到了相关职级,包括高级校长4人,一级校长4人,二级校长9人,三级校长13人。另有6人因未达到职级最低等级分数要求被淘汰。
这样的局面,显然不是区教体局预想的结果。第二年,淮上区对职级评定的量化考核指标进行了重新修订,这次有43人参与评定,最终评出从三级二等到高级二等38个职级校长。十几天前,2019版职级评定量化考核指标又被拿到区教育局中层会议上进行讨论。在本月将要启动的新一轮职级评定工作中,农村学校、薄弱学校均享有一定的倾斜政策,同时,已经获得职级的校长们,也必须按照新的量化评定办法,重新接受职级再认定。
负责校长职级认定工作的淮上区教体局组干科科长韩春星告诉记者,校长职级是将中小学校长的职位按照不同的任职资格、条件和岗位职责要求,分为若干个等级,形成职务等级序列,为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇提供依据和管理标准。它既是一种职务标志,也是校长学识、资历、教育教学水平和管理能力以及工作业绩的综合体现,能够一目了然地反映校长的综合能力和专业素养。每隔两年对校长进行一次职级认定,就是为了动态掌握校长们在上一个职级周期内都开展了哪些工作,有哪些加分项和失分项。如果评审得分达不到之前的职级认定门槛,就会降低职级,减少津贴。“降职减薪肯定不是校长们愿意看到的事,反过来,也就激励校长们在获得职级的周期内争先创优,加压前行,推动学校发展。”他说。
也就是说,校长职级对校长自身的综合素质提出更高要求,促使校长不断提升自身的管理能力、科研能力和对学校的经营能力,进而提升教育教学整体水平。
一段回归专业的旅程
如今,校长职级评定的考核指标、要点及标准,深深烙印在淮上区所有校长们心里。
5月16日上午,十八中校长王秀礼、曹顾张中学校长陈齐、曹老集中心小学校长周保圩、后场小学校长宋瑞清等,在与记者座谈交流时纷纷表示,用职级评定改革校长评价方式,已经成为激励校长专业发展的核心动力。用王秀礼校长的话说就是,“从心理上有了一种被认可被肯定的感觉,少了一些流血流汗还要流泪的辛酸”。
“校长责任无限大,受累受气无限多,甚至待遇上还比不过带课多的普通老师,有的校长都直言不想干了。”在周保圩校长眼里,过去吃“大锅饭”的校长,是缺乏激励机制的,甚至是吃亏的,工作起来是不够积极主动的。
参与座谈的几位校长,对于“校长干多干少一个样,干好干坏一个样,付出与回报不成正比”均有着深刻体会。宋瑞清直言,2016年之前,他拿到手的薪酬不到3000元,与工龄长、职称高的老教师有一定差距,在学校的收入排行榜中只在中等水平。
“但是现在不一样了,干得好,职级就高,待遇就好。”他说,经过2017年职级评定,获得高级二等职级的他,每个月直接增加了2000元职级津贴。
而在职级津贴兑现的背后,是校长们兼任课时数、听课记录、读书笔记、学术报告、教研活动、论文发表、公开课评选、任教学科成绩排名,以及带领学校创建评比、推动提升教师教科研成果、努力提高学校整体教学成绩等综合作用的结果。
“单从以上这些考核内容看,职级制就是推动促进‘专业的人干专业的事’,倒逼校长从管理型向业务型、专家型转变,走专业化、职业化成长之路,通过激活整个校长队伍来激活整个教育战线,带动全区中小学校教育教学教研水平全面突破。”淮上区教体局组干科科长韩春星如是说。
事实上,在此之前,校长专职行政管理、不备课不代课的大有人在。现在,因职级制产生的“分类效应”,部分本来脱离教学一线的校长克服困难,全部重新走上课堂、走上讲坛。静下心来搞管理,潜下心来抓教育,校长之间比学赶超、争先创优的氛围也越发浓烈:校长带头建设学习型备课组、教研组,校长主动参与公开课、优质课评选,校长带头领读教育类专著、写读书笔记,校长带头在学术刊物上发表论文,以身示范……
“既然选择了这个职业,走上了校长这个岗位,就要认真负责地工作,尽自己最大努力让师生家长满意,让社会认可,同时又通过职级评定来证明个人价值。”曹老集中心小学校长周保圩感慨说,现如今,干得好坏都由明白人来评判,校长只要一门心思办好学就行。
2017年,淮上区中小学校长职级制改革项目获评全市改革创新奖。据了解,当年,市教育局下达给淮上区的中考指标全部完成,是全市唯一完成中考全部指标的区。其中,中考人均指标进步最大的全市10所中学中,淮上区有5所。
“淮上区实行校长职级制,通过建立科学合理的校长评价标准以及公开、公正、公平的竞争机制,通过提高校长待遇打造激励和促进校长成长的平台,促进优秀校长脱颖而出,有效提升学校管理水平和教育教学水平,可喜可贺。”市教育局对淮上区在全市率先实行的中小学校长职级制作出如是评价,并多次向省教育厅等有关部门推介这一做法。
凤阳县在考察学习了淮上区这一做法后,也于2017年6月启动了首批校长职级评审工作,66位校(园)长通过首轮评聘回归校园,回到教室。
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