秉持公心为执法“量尺度” 记滁州市司法局依法行政指导科科长张李明
[摘要]记滁州市司法局依法行政指导科科长张李明
编者按
使命呼唤担当，榜样引领时代。根据司法部要求，今年安徽省司法行政系统将持续开展“新时代司法为民好榜样”主题宣传活动，好榜样共分15个类别，涵盖立法、监狱、社区矫正、戒毒、行政复议、行政执法监督、普法、调解、基层法律服务、公证、法援、司法鉴定、仲裁、律师、国家统一法律职业资格考试等方面，通过层层筛选，安徽省共推荐了20名司法为民好榜样候选人。
勤学深思，以榜样人物为镜鉴；细照笃行，以榜样人物为目标。司法连线开设《新时代司法为民好榜样》专刊，持续关注安徽省司法行政系统各领域政治坚定、业务精通、一心为民、无私奉献的榜样故事。本期刊载的分别是行政执法监督好榜样候选人张李明和基层法律服好榜样候选人时云的故事。
小到交警开出的一张罚单，大到政府征收的行政事业性费用，对于老百姓而言，都是政府在行使行政执法权的一种表现。“有权不能任性，为执法‘量尺度’，只有当执法者规范用权，百姓合法权益得到切实保障，这就是我们工作的价值。”说这话的正是张李明。
在调任依法行政指导科任负责人之前，张李明从事行政执法监督工作10多年。有人说他精干、率性、有魄力，因为他敢想敢做敢创新；也有人说他倔强、古板、不讲人情，其实是他求真务实讲原则。在张李明看来，在推进依法行政的征途上，秉持一颗公心，谋事用心、做事上心，方能让百姓安心。
■履职尽责为民“不打折”
个案监督是行政执法监督的重点，是纠正违法执法、维护群众合法权益的重要抓手。工作中，张李明恪尽职守，坚持现场办案，不回避；坚持全面核实，不偏袒；坚持实事求是，不手软；坚持监督为民，不打丝毫折扣，坚决纠正违法执法行为。
2017年，张李明收到凤阳县某港务公司反应问题的转办批示件。该公司是当地一家投资建设运营港口的企业。以前，主管部门都会按照一定比例返还给该公司货物港务费，可2015年和2016年的费用却一直没有返还。对于企业而言，这笔费用可不是小数目，在一定程度上关系着企业的发展，这令该公司负责人忧心忡忡。
张李明认真研读案情后，发现这是一起征收行政事业性费用案件，随即启动个案监督程序。他上门听取企业诉求，多方查阅文件，认真分析案情，发现问题症结是主管部门在货物港务费返还的政策理解和执行上有一些偏差，加之当时主管部门管理体制调整，财政保障机制变化，导致问题迟迟得不到解决。经过反复研讨，他找准法律支撑，出具执法监督意见，纠正了主管部门错误认识，支持了公司诉求，最终主管部门返还公司180多万元，直接促成了问题妥善化解。如今的凤阳港已经恢复了一片繁忙的景象。
一个案件胜过一打文件。个案监督是实践中发生的鲜活案例，是最好的法治教科书。案件办结了，工作却没有结束，张李明十分注重个案整理，他将案例研究作为夯实法律适用根基、研究解决法律疑难问题的标本，通过精研案例“解剖麻雀”，不断提升自己的法律专业素养和能力。
■勇做善为啃下“硬骨头”
近年来，全省陆续开展行政执法监督试点专啃“硬骨头”。其中，滁州的表现较为亮眼，行政执法公示试点工作在2016年被省委改革办《改革工作简报》专题刊登作为经验推广，重大执法决定法制审核试点工作被称之为“滁州模式”，引得兄弟单位前来学习考察。成绩的背后，有张李明的一份功劳。
来安县汊河镇是皖东对接南京的桥头堡，行走在干净整洁的街道，你可能无法想象，就在几年前，镇上私搭乱建、占道经营、环境卫生脏乱现象较多。因为镇里没有执法权，看得见管不到，县直执法部门虽然有执法权，但是由于县级行政区域较大，县级执法机构力量有限，管得着却看不见，当地群众对此颇有意见。
破题势在必行。2015年，张李明迎难而上，通过深入调研，他决定采用委托执法模式，在3县6镇试点推进行政执法权向乡镇延伸。在执法权限上，选择基层管理迫切需要、群众生产生活关系密切、专业技术要求不高的领域，确保乡镇能够用得上、接得住。同时，根据每个乡镇执法需求的不同，实施“一镇一策”。比如，来安县舜山镇是苗木生产大镇，对林木管理领域执法权需求迫切，本次试点就主要承接了县林业部门在林木管理领域的相关执法权限。
实践证明这是一条切实可行、方便操作的改革路径。滁州47个乡镇先后成立了综合行政执法机构，配备了执法队伍，取得了执法权限，从而保证在第一时间发现并及时处置违法行为，将违法行为遏制在萌芽阶段。截至目前，已累计查处违法建设上千起，拆违数万平方米，一举解决了“看得见管不到”的问题，乡镇建设面貌和群众生产生活环境显著提升。当下，该市下辖的天长、来安、全椒等地正在推进行政执法权向乡镇延伸工作全覆盖。
2016年，在张李明和同事们的努力下，滁州提出全面推行行政执法公示制度，这比国家开展相关试点整整早了一年。目前，该市已经累计公示执法信息10多万条，有力地监督了行政权力公开、规范、透明运行。
■动真碰硬不做“老好人”
行政执法监督是政府内部的层级监督，面对错综复杂的关系，尤其是任性的行政执法行为，能不能让监督“长牙生威”，就要看敢不敢动真碰硬，是否勇于说“不”。碰到试图说情的政府部门人员，张李明不做“老好人”，不让行政执法监督工作沦为“你好我好大家好”的局面。
为此，他带领制定了《滁州市行政执法人员不良执法行为档案管理暂行办法》，对常见的5类23种不良执法行为进行监督，并与个人年度考核挂钩，重点解决态度蛮横、不亮证执法等不文明、不规范执法问题，
2018年，来安县市场监督管理局汊河镇市场监督管理所在办理一个案件时，适用法律不准确。这是一起产品质量投诉案件，执法人员要求当事人提供证据的执法文书不规范，没有适用《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。张李明获知情况后顶住压力，坚决将汊河镇市场监督管理所的不良执法行为记入不良执法档案。彼时，张李明的周围出现了不同的声音，有人觉得这是一起投诉举报类新型案件，执法人员业务不熟悉，出现偏差情有可原。但张李明认为既然有制度要求，就要严格执行，不能拿制度当摆设。事后，汊河镇市场监管所负责人对此表示了理解。《滁州市行政执法人员不良执法行为档案管理暂行办法》施行7年以来，全市已有110余名执法人员记入不良执法档案，给予警告处理，起到了很好的警示作用，有效地约束了行政执法权力。
此外，张李明还不断创新执法监督手段，制定了《滁州市执法监督员现场监督重点执法活动制度》，对部门重点执法活动进行现场全程监督；制定《滁州市执法监督员定点联系企业制度》，对企业反映的执法问题及时核查反馈；制定《滁州市行政执法情况通报制度》，以滁州市政府名义，指名道姓通报执法问题，解决了年年执法检查、年年指出问题、年年反复出现的监督窘况。
他的努力和勤奋，得到了组织的认可和肯定。参加工作以来，曾获得全省政府法制和城管执法系统法制宣传工作先进工作者，滁州市依法禁止“三小车”客运工作先进个人等荣誉。“一项项创新行政执法监督举措的扎实推进、落地生根，换来的是滁州市行政执法水平的明显提升，这就是对每一位行政执法监督人最好的肯定。”张李明说。
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