聚力聚焦检察工作出谋划策亮“金点子” 薛江武：全力护航三大攻坚战
“作为一名来自司法机关的代表，听了最高法院和最高检察院的工作报告后，我倍感振奋，深受鼓舞。”两会期间，全国人大代表、安徽省人民检察院党组书记、检察长薛江武接受人民网安徽频道专访时表示，今年的“两高”报告政治站位高，用一组组数据、一个个案例生动展示了2018年“两院”工作的成绩和亮点。
她说，2018年在省委和最高检的正确领导下，安徽检察机关以新理念为引领，以新格局为支撑，各项工作取得新突破、赢得新发展。办案数量质量、效率效果稳步提升，25项核心业务数据稳居全国第一方阵，其中17项位列前五，10余项工作在检察机关全国性会议上作经验介绍，扫黑除恶、生态检察、公益诉讼、典型培树、检察宣传等重点工作，受到省委和最高检领导31次批示肯定。
薛江武介绍说，2018年省检察院围绕服务长江生态保护，出台指导性意见，牵头建成长三角三省一市检察机关协作机制；安徽办理的“10·12”“1·26”倾倒固废污染长江系列案，入选最高检立案监督优秀案例和公益诉讼十大典型案件；在公益诉讼试点中，省政府出台了全国首个省级政府支持行政公益诉讼指导意见，今年又专门发文要求各级行政机关依法履行行政公益诉讼应诉职责，再次走在全国前列。
谈及2019年工作规划，薛江武指出，安徽省检察机关将按照最高检提出的工作部署，坚持稳中求进总基调，把握稳进、落实、提升的总要求，全力以赴履行好保安护稳首要职责，努力为服务打好三大攻坚战保驾护航，为织密重大风险“防控网”担当尽责，为服务民营经济新发展尽心尽力，把打造安徽检察“新三版”推深做实，把内设机构改革新动能激活用好，加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
“围绕下一步工作，我建议，‘两高’能够强化对放权后法官、检察官司法办案的监督，同时，加强对民事检察、行政检察、公益诉讼检察的业务指导、人才培养。”薛江武说。
戴启远:诉前程序设置解决问题节约司法资源
“当前，公益保护的合力逐步形成并日趋强化，全国各地检察机关陆续办理了一批有影响的典型案件，接下来要继续在实践中发展巩固。”14日，全国人大代表，淮北市委副书记、市长戴启远在接受记者采访时说。
戴启远表示，检察机关开展公益诉讼工作，有利于规范行政行为，促进法治政府建设，完善国家治理。同时也能更好地保护国家利益和社会公共利益，保障人民群众的福祉。
前段时间，淮北市检察机关办理的一起李某生产、销售有毒、有害食品刑事附带民事公益诉讼案件，给戴启远留下了深刻印象。“检察机关起诉要求被告人承担销售金额10倍的惩罚性赔偿责任，加大了对危害食品安全违法行为的惩处力度，最大程度地修复受损公益，起到了办理一案，警示教育一片的社会效果。”戴启远说。
按照规定，检察机关在提起公益诉讼前，应当依法督促或支持法律规定的机关或有关组织提起公益诉讼，或向相关行政机关提出检察建议。对此，戴启远认为，诉前程序的设置，既有利于问题的解决，又有效地节约了司法资源。
自公益诉讼工作全面推开以来，淮北市检察机关发出的检察建议得到了行政机关100%的回复、采纳与整改，监督效果极为显著。国家利益和社会公共利益得到了有效保护，行政机关依法履职的意识和水平也在不断提高。
谈及双赢多赢共赢的理念，戴启远认为，该理念尤为重要，检察机关是公共利益的代表，行政机关站在公共利益保护的第一线，两者在维护公共利益的目标上是高度一致的，双赢多赢共赢是共同的追求。
“现在公益保护的合力逐步形成并日趋强化。”他以安徽省首例古墓葬、文物保护领域的行政公益诉讼案件举例说，淮北市检察机关与公安机关、文化旅游体育委员会及其下属单位文物局、博物馆等多家单位密切协作，将公安机关在侦办刑事案件中扣押的19件涉案文物及时移交给博物馆专业收藏，有效地保护了国有文物，共同构筑了古墓葬、文物保护的安全防线，实现了双赢多赢共赢的效果。
如何加强公益诉讼工作？戴启远建议，检察机关要凝聚公益保护合力，继续争取地方党委、人大、政府的支持，密切与行政机关的联系沟通，深化行政执法与司法的协作机制建设。同时，要加大办案力度，集中力量办理人民群众密切关注的案件，提升办案效果。另外，还要加大宣传力度，通过多样化、多角度、多方位的宣传，扩大公益诉讼的影响力，提高人民群众的参与度，共同促进公益诉讼工作。
杨军：视检察建议为刚性助推监督质效提升
“检察机关利用检察建议这一有效监督方式，推动了相关问题的解决，督促了有关行政执法机关依法履职，推动相关单位和企业堵漏建制，取得了明显的监督效果。”3月14日，全国人大代表、宿州市委副书记、市长杨军在接受记者采访时表示，希望检察机关在实践中不断探索，努力把检察建议做成刚性、做到刚性，不断提升检察建议监督质效。
“检察建议在促进依法行政、推进社会治理法治化等方面，发挥了重要作用。在当前的司法实践中，由于对检察建议作用的认识不足、整改落实缺乏有效监督等方面原因，有些检察建议的作用还没有得到充分发挥，这在不同程度上影响了检察建议的刚性实施和有效落地。”
在杨军看来，检察机关依法开展公益诉讼工作，不仅维护了国家利益和社会公共利益，而且让政府也成为受益者。结合宿州市的情况，他说，检察机关通过诉前程序和提起公益诉讼等措施，推动解决了一批涉及生态环境、资源保护、国有资产管理等领域的突出问题，在督促行政机关依法履职、促进法治政府建设等方面取得了积极成效。
据了解，去年宿州市检察机关扎实推进“保障千家万户舌尖上安全”的检察公益诉讼专项监督，通过向市食品药品监督管理局发出诉前检察建议的方式，助推食药监管部门在全市开展网络餐饮生产经营者食品加工违法行为集中整治，集中解决了一批网络餐饮经营违法行为，促进食药监管依法高效履职。
“检察机关提起公益诉讼工作取得了较好成效，但与形势要求、群众期待相比仍有不小的差距，工作中还存在一些亟需加强和改进的地方。”杨军建议，加强队伍素质建设，培养高素质、专业化民事行政法律人才，依托公益诉讼促进严格执法、在监督中寻求双赢多赢共赢，做到敢于监督、愿意监督、善于监督。同时，检察人员还要准确把握办案与监督、监督与配合的辩证关系，避免机械执法、就案办案、重数量轻质效等问题。
王诚：群众关注的案件就得加大办理力度
“行政公益诉讼涉及政府履职,本质是助力政府依法行政,共同维护人民根本利益,得到各方面有力支持……”月12日,张军检察长在最高检察院工作报告中提到“双赢多赢共赢理念”的中国特色检察公益诉讼工作。对此，全国人大代表，蚌埠市委副书记、市长王诚在接受记者采访时表达了自己的看法：“公益诉讼的目的是监督和支持行政机关依法行政，帮助政府解决棘手的问题。这就要求公益诉讼的参与方要树立双赢多赢共赢的理念，构建保护公益共同体。”
王诚进一步解释说：“在公益保护中，检察机关与行政机关只是法律职责、分工不同，保护的目标是共同的，方向是一致的，以‘人民为中心’的政治要求是共同的。”
检察建议是检察机关履行法律监督职责、督促行政主体自行纠错的重要方式。“通过发出检察建议，推动行政机关及时进行诉前整改，依法全面履行法定职责，使受损害的国家利益和社会公共利益得到切实保护，真正实现‘诉讼不是目的、维护公益才是目的’的价值目标。”王诚表示，检察机关开展公益诉讼工作，有利于优化司法职权配置、有利于完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。
地方政府如何支持公益诉讼?王诚给出了自己的建议：一是地方政府要高度重视行政公益诉讼诉前程序，对检察机关已立案的行政公益诉讼案件需要配合调查核实的，行政机关应积极予以配合。收到检察建议后，行政机关要对照检察建议全面自查，对确属行政不作为或违法行使职权的，应积极主动履行职责或纠正违法行为，不得以各种理由推脱、延迟落实和反馈。二是地方政府要认真做好行政公益应诉工作，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，并依法自觉履行法院判决。三是要建立完善沟通协调机制，支持检察机关行政公益诉讼顺利开展。
在接下来的工作中，如何进一步完善检察公益诉讼制度?王诚认为，检察机关要聚焦生态资源和环境保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域的突出问题，加大对群众关注的重点案件办理力度，切实维护社会公共利益。
王诚建议，检察机关还要加大宣传力度，坚持点面结合，多渠道、多层次地开展宣传报道工作，重点宣传开展公益诉讼在解决社会关注热点问题方面所取得的办案成效，提高公益诉讼社会知晓度、认同感、影响力。王诚强调：“加大对检察机关公益诉讼制度规定、重大成效和典型案件的宣传力度，提升公民、法人和其他社会组织法治观念和公益保护意识，努力营造支持公益诉讼的良好社会氛围。”
许继伟：检察建议发推力“老大难”迎刃而解
“2018年，滁州市检察院注重提出社会治理类检察建议，为党委政府当好法治参谋，实实在在助推解决了一批‘老大难’问题。”14日,全国人大代表、滁州市委副书记、市长许继伟接受记者采访时表示，检察机关通过向行政机关发送检察建议，实现维护社会公益的目的，是用最少的司法资源、行政资源，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。
2018年6月，凤阳县检察院在履职中发现，淮河河道存在非法堆沙场，给河道安全和汛期防洪埋下了严重隐患。经调查核实发现，系水务部门疏于履职。该院检察长积极与政府分管领导和水务部门负责人沟通，并依法向水务部门提出检察建议，督促其严格履行河道采砂管理和监督检查职能。水务部门在收到检察建议后，立即整改、依法履职，并对采砂工作进行全面整治，全面纳入“河长制”管理范畴。
针对上述案例，许继伟表示，检察机关提出的双赢多赢共赢理念，滁州市行政机关感受到了切实的好处。2018年，滁州市委、市政府作出了创建全国文明城市的决定，滁州市检察机关围绕党委政府关注点、群众利益诉求点，在公益诉讼中展示作为、体现价值。
“琅琊区垃圾场的治理工作让我印象深刻。”许继伟介绍说，“滁州市琅琊区的清流河化肥厂被征迁后，因多年处于无专人管护的‘脱管’状态，化肥厂变成了垃圾场，严重影响了创建工作。琅琊区检察院掌握这一线索后，积极走访调查，在查明责任主体后，正式启动公益诉讼程序，依法向市国土局提出检察建议。在市、区两级检察院的帮助下，市国土局会同相关部门对该地块实施封闭管理，清理垃圾，整治环境，受到了群众的广泛好评。”
滁州市检察公益诉讼工作顺利开展，离不开市政府的支持。从检察机关试点公益诉讼开始，政府部门就尽可能地提供便利。许继伟告诉记者，下一步滁州市政府还将从完善行政公益诉讼联席会议机制、完善检察建议办理工作机制、完善行政公益诉讼案件应诉机制、完善公益诉讼经费保障机制4个方面，加大对检察公益诉讼的支持力度。
与此同时，许继伟也向检察机关加强公益诉讼工作提出了相关建议：一是围绕打好“三大攻坚战”、健康中国建设、长三角区域一体化发展等重大部署，检察机关可以部署开展公益诉讼专项活动；二是依托行政执法与刑事司法衔接机制及信息共享平台，畅通行政机关与检察机关线索发现、移送、办理和调查取证等渠道。三是配齐配强检察机关一线办案力量，积极探索与相关行政机关开展干部双向挂职交流。
左俊：全力支持检察机关开展公益诉讼
3月14日,全国人大代表，马鞍山市委副书记、市长左俊在接受记者采访时表示：“检察公益诉讼制度是深化司法体制改革的一项重大制度创新，解决了公益诉讼立案难、取证难、鉴定难、维权成本高等问题。”
2018年，马鞍山市95%的行政公益诉讼案在诉前程序得以解决。在左俊看来，检察机关在提起行政公益诉讼前，先行向行政机关发出检察建议的诉前程序设计，是我国公益诉讼制度的独创，意义重大。“对于行政机关来说，检察建议能够促进行政机关及其工作人员及时纠正违法行为。行政机关主动纠正违法或履行法定职责，也能调动行政机关纠正违法的积极性和主动性,实现同频共振。从检察机关的角度考虑，诉前程序设计有利于减少诉讼环节、节约司法资源。此外，二者相配合也有利于形成社会治理的合力。”左俊说。
2018年，马鞍山市检察机关立案公益诉讼案件320件，提出诉前检察建议167件，提起公益诉讼11件，涉及环保、绿化、食药品、土地资源、国有财产保护等领域,推动从源头上解决了一批“老大难”问题。随着公益诉讼工作的深入开展，马鞍山市各级政府部门对公益诉讼工作的认可度不断提升，行政机关和检察机关公益诉讼部门良性互动不断。
“检察机关开展公益诉讼工作，地方政府要全力支持。”左俊表示，地方政府要主动接受司法监督，对检察建议要高度重视，积极配合检察机关调查核实，主动做好整改落实，并及时反馈情况；对检察机关依法提起的行政公益诉讼案件，被诉行政机关要积极做好应诉工作，对生效裁判，被诉行政机关必须依法严格履行。
目前，公益诉讼整体处于起步阶段，需要日益完善。左俊建议，首先要加大检察公益诉讼的宣传力度。因为公益诉讼制度建立时间短，公众知晓度与其他传统检察工作相比仍不够高。通过加大宣传力度，有利于提高社会各界知晓率和认可度，营造良好氛围。其次，要加强公益诉讼专业化队伍建设。公益诉讼案件涉及领域多、知识面广、专业性强，对检察人员素质能力提出了更高要求。左俊表示：“此外，也要注重案件数量与社会影响的统一。检察机关要多办一些人民群众反映强烈、有影响力的公益侵害案件,更好地实现‘办理一案、带动一片’的社会效果。”
张冬云：加强说理论证提升检察建议质量
14日，全国人大代表、宣城市委副书记、市长张冬云在接受记者采访时表示，公共利益保护是一项系统工程，检察机关和行政机关执法的价值目标是一致的，公益诉讼的结果最终将走向双赢多赢共赢。
记者了解到，宣城市是全国首批检察公益诉讼试点地区之一。试点期间，宣城市市委、市政府就联合出台了支持检察机关开展公益诉讼试点工作的相关办法。多家行政执法机关也与检察机关之间建立了信息共享机制，为检察机关获取数据信息提供了通
年来，宣城市检察机关围绕党委政府工作大局，聚焦人民群众最关心的生态环境保护、食品药品安全、国有财产保护等问题，办理公益诉讼案件427件。
“检察机关开展公益诉讼工作，服务保障经济社会的高质量发展。”张冬云向记者列举了一组数字来说明：检察机关通过公益诉讼，督促关停和整治违法排污企业30余家，索赔环境损害赔偿金1291万元,，补植复绿复垦农用地518亩，督促清理固体废物5000吨，督促收回被欠缴的国有土地使用权出让金3.43亿元，整改违法经营线上外卖商家500余家……
张冬云认，宣城市检察机关通过诉前检察建议和提起公益诉讼的方式，帮助政府行政机关发现工作中存在的问题，纠正了工作中的偏差，有效地促进了政府机关依法行政、严格执法。同时，围绕食品药品安全、生态环境保护、扶贫资金使用等领域，先后开展了一系列专项行动，有力地保护了人民群众对美好人居环境和公平正义的期待，守护了人民群众舌尖上的安全。
从实践情况来看，诉前检察建议是行政公益诉讼办理和有效结案的主要方式。对此，张冬云认为诉前检察建议充分体现了检察权对行政权的尊重和自身的谦抑，有助于发挥行政机关自我纠错、主动履职的能动性，能充分发挥行政机关在保护公共利益上的政策性、专业性、主动性和及时性的优势，形成了公共利益的保护合力。
“检察建议在实践中发挥着积极作用，检察机关要进一步提升检察建议的质量，加强说理论证，更好地督促行政机关纠错。”同时，张冬云还建议，要找准公益诉讼工作的切入点和着力点，比如重点加强对河湖的生态环境保护、对群众反映强烈的骗取低保等违法行为依法提起公益诉讼，以及保护群众“舌尖上的安全”等，努力在服务保障民生、推动依法行政、促进绿色发展、打赢三大攻坚战中发挥作用。本版稿件作者：张扬张道讲王福兵
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