创新履职形式 点亮“民意灯塔”凤阳县政协党组书记 主席 王从尚
近年来，凤阳县政协积极发挥人民政协制度优势、组织优势、智力优势、功能优势，不断健全基层协商民主机制，积极创新履职形式，努力推进基层协商民主的具体实践和发展，引导广大委员在协商议政中积极建言，发挥政协组织的智力优势，同时不断增进各界共识，凝聚促进经济社会发展合力，用实际行动点亮全面建成小康社会征程上的 “民意灯塔”。
一、主动适应形势发展，创新协商民主形式，大力推进协商民主制度化建设。
全面贯彻落实凤阳县委 《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，更好地发挥人民政协作为协商民主专门机构和重要渠道作用，共同促进党委、政府的各项决策顺利实施。认真落实县委、县政府和县政协共同制定年度协商计划机制，精心办好各项协商活动，不断健全议题提出、活动组织、联系沟通、成果采纳落实和反馈机制。扎实有效开展灵活丰富的专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商活动，不断完善政协全体会议协商制度和健全政协常务委员会会议协商制度。拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、提高协商成效，广泛凝聚起各党派团体、各族各界人士的智慧和力量，提出更多有见解、有分量、有价值的意见建议。加强民主协商与党委政府工作的有效衔接，推动协商成果转化为各项政策措施。积极推进政协工作向基层延伸，拓宽委员履职渠道。
一是在“专”字上做文章，专题协商会顺民心。
县政协把专题协商作为政协履职的重要抓手，注重发挥委员专长，通过专题协商会汲取民智，解决发展过程中遇到的难题。年初与县委、县政府共同研究制定了2017年度重点民主协商活动计划，先后围绕全县文物保护工作、小区物业规范管理、国家级全域旅游示范区创建等事关全县经济社会发展全局的重点课题，开展了灵活多样的协商活动，并将活动形成的意见建议报送县委、县政府供决策参考，其中《关于加强全县文物保护和利用》以建议案形式专门上报，推进全县文物保护和利用工作再上新台阶。
专题协商破解老城区升级改造难题。凤阳老城区城市管理升级改造工作涉及千家万户，群众颇有微辞，县政协根据“整治占道经营、垃圾乱倒乱放行为，提升城市形象”、加快老城区改造升级、等提案，搜集整理社情民意，将老城区升级改造列为年度专题协商内容。县政协召开凤阳老城区城市改造升级专题协商会，组织政协委员为我县打造优秀旅游目的地城市和创建国家级历史文化名城建言献策。县城乡规划建设局、县城市管理局、县公安局、县交通运输局、征迁办、府城镇等单位负责人参加会议，委员们深入老城区背街小巷、鼓楼广场、东方红大街实地察看，围绕围绕老城区改造升级面临的公共空间少、是公共设施少、绿化绿量少、区域功能乱、环境秩序差、城市品位低等问题进行座谈讨论和专题发言，职能部门从各自职责出发，围绕如何加速规划、加大投入、加快改造、加强管理，在规划中彰显文化底蕴、凤阳特色，充分体现独特的明文化内涵进行详细阐述，为完善老城区改造升级实施方案提供了有益借鉴。
对口协商全面覆盖经济社会发展大局。县政协认真贯彻中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，提请县委批转了 《关于建立县政协专门委员会与县直有关部门对口联系协商制度》通知。紧扣全县经济社会事业发展中的突出矛盾和问题，切实加大对口协商力度，由专委会牵头，同县直对口联系、协商单位制定协商计划，先后开展了“城区天然气建设使用”、“阳光司法、公正司法”、“濠河河道治理”、“推进城区中小学及幼儿园建设”等对口协商，组织相关届别委员和专家学者对政府工作决策进行咨询论证、协商讨论。
二是在“智”字上聚合力，专题资政会助决策。
县政协注重发挥专委会和相关部门作用，全力做好 “城镇居民饮用水源保护”专题资政会各项准备工作，积极为县委政府科学决策提供参考。县政协年度工作要点明确了开展 “城镇居民饮用水源保护”专题资政会的安排，各位主席、副主席、秘书长牵头联系专委会、办公室，根据统一部署各负其责，经科委负责撰写专项调研报告，提案委负责委员专项发言材料，社会法制委、港澳台侨和文史委、教卫文旅委分别联系职能部门发言材料，办公室做好委员发言材料和资政会会务工作。为了做好此项工作，各专委会积极开展调研视察活动，多次深入水源地保护地开展走访调研，深入了解城镇居民饮用水源保护情况，督促水务局、环保局、国土局等单位积极发挥职能，进一步强化城镇居民饮用水源保护地管理和环境保护，为建设生态凤阳凝聚合力。资政会后还将形成《加强我县城镇居民饮用水源保护建议案》，对我县进一步加强城镇居民饮用水源保护提出具有细致可操作的建议，为县委县政府科学决策提供依据。
三是在“实”字上做文章，界别活动周促履职。
县政协结合党的群众路线教育实践活动，积极发挥界别优势，通过界别活动周促委员履职。县政协连续两年下发《关于开展“委员界别活动周”的通知》，对界别活动周作出具体部署，围绕“发挥界别优势，体现委员风采，助推美好凤阳建设”主题，以走访群众、民意恳谈、问卷调查、政策宣传、调研企业、观摩交流、扶贫帮困、服务下乡等多种形式为载体，与广大群众零距离接触、面对面交流，倾听民声、体察民情、汇集民智、反映民意，凝心聚力、献计献策、服务创新，为加快美好凤阳建设做出积极贡献。为保证界别活动周取得实效，县政协召开界别召集人会议并充分听取界别召集人意见建议，通过交流沟通进一步拓宽界别召集人的思路，调动界别召集人的积极性，开展界别互学互比、互帮互助。实践证明，“界别活动周”是政协委员发挥作用的创新举措，也是政协委员在闭会期间集中履职的一个重要平台。
四是在“严”字上下气力，委员管理动真格。
委员主体作用发挥取决于委员自身素质，更需要在管理上下功夫、动真格。为加强委员履职的服务与管理，建立起可量化的评价机制，出台《县政协委员履职积分制管理考核实施办法》，从积分标准、积分办法、积分运用等方面做出详细规定，有效调动广大政协委员履职积极性。注重委员履职考核体系建设，不断细化考核指标，委员主动填写履职登记表，界别委员集体评议，界别召集人审核把关，通过履职考核不断增强委员的主体意识、责任意识。政协各项活动严格实行签到、书面请销假、定期通报制度，对待违反制度委员不留情面。同时结合委员“六个一”活动、委员界别周活动、专题协商活动等强化委员履职资料、图像、影像收集和整理，根据规范管理的要求，不断健全政协委员履职档案，采取委员动态管理。近年来调整不能履职、考核不合格委员12名。
2017年3月，针对换届后新委员多的特点，举办了一期委员培训班，按照懂政协、会协商、善议政的要求，对政协基本知识、当前形势、提案撰写等内容进行详细解读，人手一本《政协委员手册》。
二、坚持问题导向，强化履职为民，为提高民主监督实效不懈努力。
县政协坚持把履职为民作为最高准则，在思想上更加体现群众观点，在工作安排上更加突出民生改善，在议题选择上更加关注民生问题，通过开展专项民主监督活动，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心工作。
1、深入推进民主监督制度化建设。一是明确民主监督的运行机制。出台意见对民主监督的知情、沟通、反馈等环节作出明确界定，建立健全党委、政府及有关部门情况通报制度，主席会、政协常委会、专题协商会、对口协商会等主动邀请县委、政府负责同志参加，进一步落实政协委员的知情权；建立健全党委、人大、政府、政协联席会议、对口联系等制度。二是健全民主监督保障激励机制。深入贯彻中央 《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，确保政协委员提出批评、进行举报、发表不同意见的权利和自由；定期评选、奖励敢于监督和善于监督、在履行民主监督职能过程中作出较大贡献的政协委员或政协参加单位，同时注重表彰自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门。
2、注重民主监督有效推进工作。为进一步提高民主监督实效，县政协注重把民主监督与支持党委、政府工作结合，贯彻落实中共凤阳县委 “政协当前的突出任务就是发挥政协组织民主监督的作用，对脱贫攻坚工作进行全方位监督”的要求，出台《县政协脱贫攻坚民主监督暂行办法》，全面落实中共中央、省委、市委关于支持各级政协组织和民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作的总体部署，把民主监督贯穿扶贫工作始终，不忘初心，牢记使命，勇于担当，全面助力打赢脱贫攻坚战。
3、注重民主监督反映社情民意。县政协还重视发挥协商活动、委员提案、大会发言、视察调研、反映社情民意信息和委员来信来访等民主监督作用，确保监督取得效果。不断完善改进政协民主评议办法，进一步完善活动的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，提高监督工作制度化水平，不断促进人民群众生产生活条件的改善。通过委员约商活动及时直接了解广大政协委员的意见建议，搭建起连接党委政府和人民群众的桥梁，出台《开展政协主席联络委员活动实施意见》，通过每月开展一次约商座谈活动，及时将收集的相关意见建议以《社情民意专报》形式报送县委县政府参考，已报送社情民意均得到县委书记批示，有力助推一批群众关切的民生问题和难点问题得以解决。
4、创新民主监督方式方法。县政协年度工作要点进一步民主监督工作重点对象、项目、形式，在监督形式上，在充分发挥传统提案、会议、调研视察等监督方法基础上，积极探索新的监督方式，不断丰富民主监督内涵。积极开展民主评议工作，适当扩大民主评议的范围，组织政协委员对“一府两院”和职能部门履行职责的情况进行民主评议；完善特约监督员的运作机制，改变由党政部门直接聘请政协委员担任特约监督员的做法，统一由政协应党政部门的邀请委派民主监督小组，监督小组对政协负责，监督意见以政协名义反馈党政部门，并在一定范围内公布；探索建立民主质询制度，就经济社会发展中的重大问题、民生热点问题请有关部门介绍情况，接受委员的批评和监督；积极探索政协民主监督与舆论监督相结合的新形式，建立网络民主监督平台，邀请网民对民主监督再监督，推动民主监督与时俱进。
三、发挥独特优势，主动聚力攻坚，为构建和谐凤阳汇聚强大力量。
发挥联系广泛优势，聚力招商引资。根据县委统一安排，扎实开展“企业帮扶深入年”行动，县政协领导多次深入赛弗节能玻璃有限公司、凤宝粮油食品有限公司、上海羿龙实业、中禹橡塑科技有限公司等企业开展实地调研，积极帮助企业出思路、拿措施、办实事，推动企业发展壮大。利用政协组织联系面广优势，先后赴上海市、武汉市、昆山市、镇江市等地开展招商引资，介绍凤阳优势资源，宣传凤阳优惠政策，鼓励外商来凤投资兴业。热情接待安徽世银金融控股集团、正大集团、红星美凯龙集团、中创爵兴、杭州松岗机电等企业负责人来我县考察投资。截止6月底，世银集团已完成投资6千万元建设危化品码头；正大集团投资的饲料厂、屠宰肉食品加工、生猪养殖项目已签约，正在进行前期工作；红星美凯龙集团拟投资建设的城市综合体项目近期有望签约，其他项目也正在积极跟进。
发挥统筹协调优势，聚力信访维稳。发挥了政协组织在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、助推发展等方面的独特优势和作用，切实维护联系乡镇的稳定和谐。严格执行领导干部接访、下访制度，政协主要领导经常深入殷涧镇实地开展接访活动，共化解疑难信访案件12件；认真落实县级领导包案制度，先后共接待越级赴省进京信访人3批5人次，通过耐心劝导、积极帮扶、依法处置，化解了矛盾，消除了隐患，融洽了党群干群关系。督促指导化解信访积案，自今年4月以来，政协主要领导先后接待进京访和非正常访信访人3批4人次，经过沟通协调，信访人签下了息诉罢访承诺书，政协所联系乡镇5件国家及省交办信访积案已全部化解，市交办积案化解了4件。
发挥智力密集优势，聚力脱贫攻坚。积极联系相关委员企业对口开展帮扶活动，助推贫困村集体经济发展，已协调琅琊山矿业支持殷涧镇白云村发展资金10万元。积极组织委员开展医疗扶贫攻坚活动，现场为殷涧镇白云、青山、宋集、卸点等村为200余户500余人贫困群众开展义诊，办理慢性病医疗证91人，办理残疾证35人，此举得到当地贫困群众的一致好评。
凤阳县政协将认真学习贯彻十九大精神，围绕新时期、新常态下政协工作的新要求、新特点，紧紧围绕凤阳县委、县政府的工作大局，充分发挥自身联系广泛、准确把握履职重点，不断提升履职水平，为建设美好新凤阳贡献力量。
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