带着感情做群众工作 ——凤阳县推行“三四五”工作法有效化解信访积案纪实
刘文科
今年以来，凤阳县坚持一手抓发展，一手抓稳定，围绕“事要解决，怨要纾解”目标，在全县组织开展信访积案化解工程，推动信访形势持续稳定好转，目前20件国家级案件已全数化解；71件省挂牌案件已化解61件，化解率87%。
坚持三项原则拉紧责任链条
坚持分级负责、属地管理原则。县委副书记（主持县委工作）、县长徐广友介绍，凤阳今年进一步落实以（乡）镇为主的工作机制，全面推行“五级调解法”，即按照综治信访专干—村“两委”主要负责人—镇包村领导—镇信访工作分管领导—乡镇党政联席会议五级调解机制，逐级化解信访矛盾纠纷。今年以来，来县访同比下降17%，越级访同比下降32%。
坚持明确分工、一岗双责原则。凤阳制定出台了《落实县党政领导班子成员和县人大、县政协党组负责同志信访工作“一岗双责”责任制》等制度，要求每名县领导对所联系乡镇发生的信访问题负总责。同时，乡镇党委书记、镇长和其他领导也需按照“一岗双责”要求做好信访工作。
坚持分口解决、谁主管谁负责原则。县群工部负责人介绍，群众信访所反映问题由县直各部门分管的，由县直部门负责解决；信访问题既包含乡镇又涉及到县直部门的，由联系乡镇县领导和分管部门县领导共同牵头、协调配合解决，形成以上率下，齐抓共管信访工作大格局。
实现四个转变改革体制机制
变“两眼向上”为“两眼向下”。凤阳县立足从源头遏制增量，规范初信初访受理、办理、复查等工作流程，建立案件调查分析和核查通报制度，从源头提高初信初访办理质量。2017年已受理初访789件，已办结769件，办结率97%；化解712件，化解率90%，259件人民来信全部按期办结。
变“坐等上访”为“带案下访”。县四大班子领导每月到所联系乡镇接访、带案下访不少于1天，对分管工作范围内信访事项约访不少于1次。县信访局配合做好“三及时一到位”并定期通报。今年以来，县领导共开展接访、带案下访190次，接待上访群众255批1414人次，化解问题187件。
变“被动应付”为“主动应对”。通过集中交办、领导包案、实地督查、重点调度等形式逐案攻坚。开展“回头看”活动，按照“诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的标准去库存，力争所有信访积案化解到位。
变“非法上访”为“依法诉求”。全面规范信访事项登记、受理、交办、回复等工作流程，确保信访事项及时进入办理程序。对恶意缠访闹访、教唆串联抱团上访或非正常上访人员依法从严处置。今年1至8月份，共行政拘留违法信访人员21人，刑事处罚3人。
打造五种信访解决突出矛盾
打造阳光信访。将全县16个乡镇（园区）、21个县直单位的信访事项全部纳入“阳光信访”系统，实现信访事项可查询、可跟踪、可督办、可评价，提高信访公信力。今年以来，及时受理率达99.84%、按期办结率100%，满意率99.28%。
打造为民信访。建立信访老户数据库和“新人办老案”办法，逐人逐事重新调查，多措并举分析解决。对上访人反映的问题有道理或部分诉求合理且以前处理未彻底的，推倒重来，重新认定事实，在不违背法律、政策前提下，灵活变通地解决上访问题。
打造法治信访。将诉讼与信访严格分离，对涉法涉诉事项引导信访人依法依规向有关政法机关办理。制定《凤阳县通过法定途径分类处理信访投诉请求工作机制》，大力推行通过法定途径分类处理信访投诉请求。2017年以来，县信访部门共出具不予受理告知书102份，73件涉法涉诉类案件转交县政法委等部门处理。
打造效能信访。建立“群工部微信群”，县党政班子成员，各乡镇（园区）、县直重点机关主要负责人为群成员，各单位每天汇报信访积案化解情况，县委、县政府主要领导直接在微信调度工作，全面提升工作效能。
打造责任信访。实行“月考核季兑现”制度，每月对各乡镇（园区）、县直部门信访工作分类考核；每季度末，对当季考核第一名的乡镇和县直单位给予2万元奖励；对处于末位的通报批评。
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