牢牢牵住民生档案管理的牛鼻子
郭星
“群众利益无小事”。民生档案来自于基层，服务于基层，造福于广大人民群众。因此，必须抓紧抓好民生档案管理工作，一点也不能马虎。当前，定远县民生档案工作范围不断扩大、工作形式不断创新、服务水平不断提高、服务领域不断延伸，为“小康定远”的早日实现，起到了推波助澜的作用。然而，我县民生档案工作的发展仍然不够优、不够实、不够快的现象，必须引起我们高度重视。
民生档案管理存在的问题
一是思想认识上不到位。由于档案工作的后置性，一时难出成效，造成了一些地方和单位无意中就把民生档案工作边缘化了，使民生档案工作在民生工程上摆不上位子，即使勉强有了位子也是时紧时松，不能经常化、常态化管理，出现了民生档案工作与民生工程合不上拍子的现象，造成了民生工程的短板和不足。
二是档案管理上无专职。档案工作是一项政策性、业务性很强的工作，然而一些地方和单位的档案员多为兼职，甚至人员变动较为频繁，造成了档案工作成了搭头，日常管理难以顾及，缺乏业务知识和培训，专业技能不熟。因此，形成了民生档案管理混乱的局面。
三是资料收集上不齐全。档案的收集是档案管理最基础、最重要的一个环节，如若收集不齐全，就是民生档案整理得再好，其服务的范围也是有限的。我们在一些地方调研时发现，一些重要的民生档案有的还散落在个人手里，或者零散在相关科室里，特别是有关音像档案、实物档案、电子档案等，给民生档案收集带来很大困难。加之一些单位的相关科室为了自身的利益或方便起见，不愿意将民生档案移交出来集中管理。
四是档案保管上条件差。在调查中我们发现，有的单位无档案库房，无专用柜架，档案摆放杂乱，甚至有的堆积成山，使民生档案毁损和受到污染严重。一些单位虽有档案室，但除湿、防潮、防高温、防虫蛀等措施不达标，严重影响了民生档案的安全。
五是档规宣传上力度不足。一些单位缺乏全面学习宣传档案法律法规，甚至个别单位不知道有《档案法》，造成了对民生档案概念了解不清，意义认识不明。还有一些单位对民生档案监督检查不到位，行政执法缺乏力度，造成了民生档案的流失、毁坏和管理混乱。
六是档案利用上困难多。有的单位无档案查阅室、无检索工具，查找起来非常困难。还有一些单位未建立统计台帐，档案数量不清。忽视档案查（借）阅利用效果分析，登记台帐不健全。有的单位对档案只是简单的装订，写上封面，没有编号、目录，查阅起来耗时耗力，极为不便。
民生档案管理的几点对策
（一）开展广泛宣传。民生档案涉及面广，反映社会的各个方面和不同层面，是一个处于不断变化中的过程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气对民生档案工作开展广泛宣传，宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，以全面营造关乎民生、体察民情、了解民忧的良好环境。宣传要采取多渠道、多形式开展，并不断扩大宣传规模，以达到民生档案为民众服务的最终目的。
（二）加强组织领导。各地各单位要加强对民生档案工作的领导，并将民生档案工作纳入档案工作重要日程，成立工作领导小组，明确分管领导和专（兼）职人员，层层落实职责，制定各项工作规划，建立各项工作制度，纳入档案工作目标管理，严格考核考评，同时加大民生档案经费投入，切实改善和推进民生档案工作健康发展。
（三）注重业务建设。一是提高民生档案管理人员专业水平。结合实践，举办各种形式的业务培训，完善继续教育制度，建立信息交流平台，定期召开经验交流会、开展技能比赛，提高档案员业务素质。二是加强民生档案的收集和整理。依照行业标准制定民生档案归档范围和保管期限，并及时收集齐全、完整，不仅收集纸质档案，也要收集一些有关民生的音像档案、实物档案、电子档案。三是强化业务监督和检查。档案主管部门要加大对民生档案业务的监管指导力度，制定详实的业务指导发展规划，采取有效措施，定期深入单位开展业务指导，做到帮忙不代办。组织相关部门联合开展民生档案行政执法检查，严格处理违法案件。四是建立统计年报制度。对全县民生档案实行动态管理，年终将民生档案类别、数量、查阅利用及管理情况进行详细统计，并上报主管部门备案。
（四）保障基础设施。各地各单位要建立专用档案库房，同时设置要合理，不能在最顶层、最底层和东西两头。配置铁制柜架、空调、除湿机、吸尘器、温度计等专用设备。保持库房清洁明静、通风透气，切实做好“九防”工作，确保档案安全。
（五）重视开发利用。民生档案作用大，利用率高，要采取多种方式方法，盘活档案利用工作，向社会公布民生档案内容、查询目录、联系方式。在使用纸质检索工具的同时，要充分应用电子信息和网络技术，对民生档案实施数字化，制作电子目录，逐步实现网上服务，快速便捷地帮助群众解决民生问题。充分挖掘民生档案信息资源，加强编研工作，大力推进档案信息的深加工、深开发，不断增强民生档案经济效益和社会效益。（作者单位：定远县网萌档案服务）
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