改革让城市出彩,担当为市民造福 蚌埠市城市管理行政执法局发展改革纪实
环卫机械化作业“一拖二”模式
桑德环卫云平台
宽敞明亮的市数字城管监督指挥中心大厅
对出入工地的渣土车进行清洗
淮上大道门头店招整治后面貌一新
蚌埠市生活垃圾焚烧发电厂
智能化生活垃圾分类箱
现代化的禹会区生活垃圾转运中心□本报记者李茂峰
“从南方到北方,中间有一个垃圾箱”。曾几何时,地处中国南北交通枢纽上的蚌埠市,因环境脏乱差有人编了这样一句“顺口溜”。
而今的蚌埠,天蓝水绿,空气清新,道路洁净,街道整齐,城市面貌焕然一新,人居环境发生了天翻地覆的变化。
责任为船,担当作帆,大胆改革,锐意进取。在新理念统领下,突破体制约束,创新工作机制,城市管理连年迈大步。环卫市场化、管理精细化、垃圾资源化……一个个系统性解决方案的实施,让这座城市从来没有现在这样漂亮迷人、充满魅力。
改革创新环卫作业市场化
翻开一本记录城市管理改革开放成就的相册,在历史与现实的交错间,清晰地展示出蚌埠城市环卫前行的足迹:
一张拍摄于2011年6月的照片,让人回忆起蚌埠环卫曾经历过的“大扫把”时代。在市区一条马路上,环卫工人手握扫帚,迎着漫天飞舞的扬灰,汗流浃背,辛苦劳作。扫帚扬起,尘土形成的浓雾久久不能散去。路过的行人,捂着鼻子,快速走过。
2016年9月,在同一个路段拍下另一个场面,让人见识了机械化作业魅力:一台崭新的洗扫车,在驾驶员的操控下,缓缓驶过路面。经过车辆一洗一扫,马路顿时变得一尘不染,黑色的路面在阳光的照耀下闪着亮光。
环卫作业的机械化给城市环境卫生带来了令人惊叹的变化:马路洁净,空气清新,路旁的路牙石露出的石头原本的纹理,交通护栏泛着亮光,路边的绿色带像刚刚被水洗过一般……
从“大扫把”到“机械化”。蚌埠环卫史上这一具有划时代的变革,源于蚌埠市行政执法局大胆推进的环卫市场化改革。
2014年开始,蚌埠市城市管理行政执法局开始了环卫“属地化管理、机械化作业、市场化保洁”的探索。全市五个区10个环卫作业项目先后采取“政府购买服务”方式市场化。
2016年5月,在总结前期市场化经验的基础上,对蚌埠市2409万平方米道路环卫保洁及市容秩序整体打包,以每年1.65亿元的价格公开招标,创造了单项综合服务项目的全国之最。
中标企业一次性投入9013万元,更新购置环卫车辆、建设环卫管理信息云平台。此一改革举措,把蚌埠城市环卫多年的历史欠账一次还清,机械化全面替代大扫把,全市车行道路机械化清扫率达到100%。
以环卫市场化改革为契机,创新管理体制和工作机制,一举打破长期制约城市环卫运行的体制机制问题。
管干一体,既当“运动员”又“当裁判员”的运行体制,是造成城市环卫工作多年落后的重要原因。在市场化改革中,市城市管理行政执法局党委克服重重阻力,制订了一套与市场运行相匹配的“游戏规则”。统一作业规范、严格监督考评、实行以奖代补,在全省范围内率先制订了《城市环境卫生质量标准》,出台《环卫作业规范》《道路机械化作业管理规定》《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输处理服务监管实施办法》等规定。使环卫市场化运行各项工作有章可循、有规可依。
统一作业时间、统一作业流程、统一作业标准。“三统一”管理,让全市环卫一个标准,一把尺子；严格监督考评,制订监管考核办法,统一标准、分类管理、按月考评、按质付款。变“政府养人”为“花钱办事”,变“政府包办”为“各司其职”。改革创新中,蚌埠市容环境卫生管理迎来了政府和市民都满意的“美好时代”。
责任担当城市管理精细化
三分建七分管。城市建设得再好,如果缺乏到位的管理,都不会有优美的环境,更不会有市民高品质的生活。
随着城市大建设的持续推进,蚌埠城市发展进入了新阶段。“中心城市”的定位,市民对美好生活的期待,都要求城市不仅需要规模大,更需要形象美；不仅要有“高颜值”,更要有“高品位”。
带着一份深情,带着一份责任,蚌埠城管开启了新一轮改革征程:从“粗放型”转向“精细化”,由“外延式”转为“内涵式”。
将互联网信息技术应用到城市管理中,蚌埠不是第一个“吃螃蟹的人”,但“不做第一,要做最好”却是蚌埠城管人的一份执着的追求。
2016年5月,数字化城管信息系统启动建设,当年10月1日正式投入运行。项目覆盖建成区215平方公里,全域实施网格化管理。全市建成区划分成71个责任网格,4248个万米单元网格,网中有格、格中有人、人人有责。全市六个区(管委会)、27家市直部门和企事业单位纳入考核,涵盖市政管理、园林绿化、市容环卫、行政执法、道路交通等众多领域。
互联网是“千里眼”,是“顺风耳”,但如果发现的问题得不到及时有效的处理,也只能是“聋子的耳朵”。
“双随机”督查考核机制,保证问题件件有落实。每天分别从“监督考核项目库”、“监督考核人员库”中随机抽取督查考核对象和督查考核人员,围绕创城样本点实施督查,现场拍照取证,督促落实。
“周通报、月考核、季调度、年总结”。市财政每年安排1000万元用于数字化城管工作考核,对成绩突出者奖励,对排名靠后者约谈。高规格协调,高标准督查,问题不仅发现得了,更能解决得好。
“环环相扣”的科学运行体系下,城管“遇上”互联网,就发生了一个又一个生动的“故事”:过去,城市地下管线出现问题,周折几个月找不到“主”,现在接到问题报告后,几分钟之内就能落实责任,限时解决；道路出现破损,照片上传,任务派遣,立即就有人赶来处理……
完善的监督考核机制,让长期困扰城市管理的占道经营、违法建设、乱倒垃圾、道路破损、窨井盖缺失等“老大难”问题迎刃而解。
“不求最早,但求最好”的务实理念,“技术+制度”双管齐下,让蚌埠数字城管开花结果。在全国文明城市创建中,数字城管发挥了强大威力,为创城工作立下汗马功劳。
创城成功后,蚌埠数字城管也成了“明星”:山东省日照市创城代表团、河南省焦作市政府代表团、山西省运城市住建局考察团、安徽省滁州市定远县城管局等兄弟城市,先后来蚌埠市考察学习,希望能够复制“蚌埠经验”。
工程渣土车多拉快跑,沿途抛撒、安全隐患频出是许多城市管理的一大难题。创新管理模式,探索出“政府管理协会、协会管理企业、企业管理车辆”的工作机制,协调18家渣土运输企业出资1.2亿元,更换了300台密闭环保智能车上路运营,淘汰了近400台老式渣土运输车,做到了规格、颜色、标识和监管的统一,实现了渣土运输全密闭,有效避免了渣土运输车辆带来的扬尘污染,得到了省领导的充分肯定,2015年2月份在全省住建系统召开的会议上作经验交流。
流动摊点专项整治、露天烧烤专项整治、夜间市容环境差时管理,夏季瓜果摊规范管理,相继推出的一系列创新性管理措施,有效解决了市容管理的一系列令人头痛的“老大难”问题,“绣花”式的精细化的管理,让整座城市更具内涵、更有韵致。
放眼未来垃圾全面资源化
圆弧形的建筑,在空中勾勒出完美的曲线；绿树掩映、繁花簇拥的院落让人流连。看到蚌埠市生活垃圾焚烧发电厂项目别致的建筑和优美的环境,谁也不会想到这里曾经是臭气熏天的垃圾填埋场。
在垃圾焚烧发电资源化项目旁边,建筑垃圾资源化项目正在紧锣密鼓地建设中,与此同时,餐厨垃圾、城市污泥资源化项目即将投入建设。随着一个个资源化项目相继落地,蚌埠市产生的各类垃圾都找到了资源化利用这个“最好的归宿”。
“垃圾是放错了地方的资源”。虽然这一概念在国外很早已经提出,但国内城市,尤其像蚌埠这样的中小城市,由于经济发展水平、城市财力所限起步迟缓。
同数字城管一样,蚌埠市垃圾资源化项目起步也不是国内城市最早的,但却是基础最扎实、资源化最彻底、最具有前瞻性的。
“我们做事,从来不急功近利,争抢冒进,但看准以后,一定要做到最好!”蚌埠市城市管理行政执法局党委书记、局长王家渠说:“改革,但不能冒进,条件不成熟的情况下‘霸王硬上弓’,风险系数会大大增加,一旦出现风险,不仅做不成事,还会因决策失误而坏事”。
事实上,无论是环卫市场化改革、城市精细化管理,还是垃圾资源化利用,蚌埠市城市管理行政执法局都遵循着“看准就做,要做务必做到最好”的原则。
在各项改革稳步推进时,垃圾资源化利用项目前期谋划工作已经启动。
垃圾资源化利用,是建设资源节约型、环境友好型社会的要求,也是实现城市可持续发展的根本途径。过去垃圾分类问题之所以搞不起来,是因为垃圾没有开发成可以利用的资源,而当垃圾真正成为资源后就能够“身价倍增”,变成宝贵的财富。而其中的支撑点,就是垃圾资源化项目。
站在生态文明建设的制高点上,准确预判实现城市可持续性发展的方向和路径,蚌埠市城市管理行政执法局早准备、早谋划,从规划入手,着眼建立垃圾资源化利用的基础性制度体系。
在全省第一个出台《市域生活垃圾无害化处理设施建设规划(2017-2030年)》等四部规划,相继出台《城市环境卫生质量标准》《蚌埠市城市公共厕所管理暂行办法》《城市生活垃圾处理收费管理办法》等生活垃圾收费、分类、转运、处置等13个规范性文件。
源头治理,减量排放。自2014年4月1日起,蚌埠创新思路,采用“水消费系数法”征收城市生活垃圾处理费,将生活垃圾减量化与市民经济利益挂钩,带动市民自觉减少垃圾产生,强化环保意识；2018年,共开展生活垃圾分类入户宣传、文艺汇演、主题宣传等活动150余场,带动约45000人次参与垃圾分类；全省唯一将“好嘞社区”生活垃圾分类服务亭引入居民小区,共计覆盖全市88个小区、约25万户居民。
项目落地,终端提升。2013年至2018年,累计投资12亿元建设11个垃圾处理项目,逐步形成了“以焚烧为主导、填埋为辅助、循环利用为方向”的处理模式,生活垃圾无害化处理率达100%。2017年11月,市生活垃圾焚烧发电厂建成运行以来,累计焚烧30余万吨,每吨垃圾发电量超400度,发电利用率位居全省前列,累计发电量达1.05亿度。
包括垃圾焚烧发电厂在内的所有垃圾资源化利用项目全部建成后,蚌埠市所有产生的所垃圾都将成为可以资源化利用的原料。在推进各垃圾资源化项目建设的同时,一个集循环经济、环保教育基地为一体的蚌埠静脉产业园规划已经完成。
全程监管,减少污染。对垃圾转运过程全程监管,是避免垃圾二次污染必须做的一项重要工作。2016年5月起,推行政府购买服务,全市在生活垃圾保洁、收集、转运、处理等各个环节全部实现市场化,2016年10月,建立环卫云平台,与数字化城管信息系统联网运行,作业车辆全部安装GPS定位系统,保洁人员统一配备对讲机、卡片机,实现环卫作业各环节智能化监管。
规划、分类、终端、监管等各项工作的扎实推进,使蚌埠市垃圾无害化、减量化、资源化处理水平全省领先。今年8月初,在国家住建部组织的国际合作项目——“中国城市生活垃圾领域国家适当减缓城市项目试点城市”评审中,蚌埠市与苏州、泰安、西安、兰州一起荣膺“中国城市生活垃圾领域国家适当减缓城市项目试点城市”榜单,成为全国五个试点城市之一。
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