加快推进天等县返乡创业园建设的思考
□麻成邦
天等是劳务输出大县，全县总人口44.72万人，劳动力总数为27.9万人，外出务工人口达13.62万多人，占全县总人口的30.5%，占劳动力人口的48.8%，年劳务经济收入达18.8亿元。根据外出务工人员群体中已经有不少人从打工型向创业型转变的特点，回乡创业愿望高涨的实际，在当前形势下如何更好地为返乡农民工服务，是我们共同关心和亟需解决的问题。结合天等实际本人就加快推进外出务工返乡创业园建设，现谈谈几点看法。
一、天等县外出务工人员就业创业基本情况
天等县每年外出人口达13.62万多人，主要从事旅馆业、建筑业、装修业、加工业、宾馆服务、养殖业、出租车运输行业、汽车修理、饮食业、百货业、服装业等。全县外出创业人员创办的旅馆行业多达450多家，从事出租车行业400多人，创办工业企业达250多家，在北京、上海、深圳等地经营的桂林米粉店达1500多家，新成立了30多家运输型物流企业，建筑工程队达50个，服装加工制造企业有30多家，从事日用百货零售、批发行业将近4000家，从事汽车修理行业将近50家。天等就业创业者在各大城市打造的就业创业品牌，引起了社会各界的热议，分别被人民日报、中央电视台、广西日报、广西电视台等中央级及区级主流媒体关注报道，引起强烈反响。得到了自治区、崇左市党委、政府的高度重视。原自治区党委书记、人大常委会主任郭声琨同志在2010年12月份参加中央经济工作会议时抽空看望了在京创业的天等人，并给予“创业精神可嘉，走出了一条解决‘三农\’问题的新路子”的高度评价，并高度肯定了天等人的创业精神。要求天等县要做好调研统计工作，总结经验，大力推广“天等创业现象”。
二、当前天等县外出务工返乡创业园建设情况及存在的问题（一）外出务工返乡创业园的建设情况
为鼓励更多有条件的外出务工人员返乡创业，天等县出台了《天等县关于加快发展劳务产业的决定》、《天等县发展劳务产业考核办法》、《关于贯彻落实自治区促进全民创业的实施意见》等文件，明确目标任务和措施。在政策上，从资金、用地、税收、用工等方面出台了一系列就业创业扶持优惠政策，县四家班子领导经常带队深入北京、上海、东莞等地实地调研，召开恳谈会，为全县劳务输出和全民创业工作开创新局面，使我县由劳务大县转换为劳务强县不断探索取经。
根据外出务工人员群体中已经有不少人从打工型向创业型转变的特点，回乡创业愿望高涨的实际，天等县充分发挥县工业集中区成为自治区A类园区的优势，在县城园区专门设立外出务工返乡创业园。经过几年的建设，创业园区已经开通水、电、路、通讯、网络、务工人员住房等设施，现已建成4600平方米的标准厂房。目前已吸纳入园企业10家，其中建成投产6家，正在建设的有4家，正在洽谈的入园区企业15家；园区主要聚集机械制造、制糖、食品、鞋帽、首饰、电子、家具加工等项目，节能环保，种类齐全，结构合理。同时返乡创业人士成立农民专业合作社96个，社员2357户，他们成为带领农民群众脱贫致富的主力军。目前，返乡创业园已安排350多个就业岗位，年纳税达200多万元，工业生产总值达5000多万元，为天等县经济发展打下良好的基础。
（二）外出务工返乡创业园的建设中存在的主要问题
一是返乡创业园刚刚起步，一些基础设施还不够完善，严重制约创业园建设进程和做大做强。二是思想认识不足。在激活创业主体上，思想认识还不到位，还没有紧紧抓住回乡创业这个人脉资源，创业潜力没有得到充分发挥。对创业园建设认识不足，存在怀疑、观望态度。全社会“尊重创业、鼓励创业、支持创业、创新创业”的氛围不浓。三是融资难成本高。四是政策环境不优。虽然出台了许多创业的优惠政策，但与处地的创业政策相比，还有一定的差距。事难办，门难进，脸难看的现象仍然在一些职能部门中存在。
三、加快返乡创业园建设步伐的现实意义
一是发展县域经济培植财源的现实需要。以创建返乡创业园作为近年来农民工回乡创业的平台，有利于发展县域经济。二是推进返乡农民工创业就业的有效途径。天等外出务工人员有相当一部分已积累一定的资金和技术，有创业愿望。如果能规划建设好回乡创业园，将能缓解创业无场地的难题，同时可以吸纳大量返乡农民工在返乡创业园就业。三是进一步改善中小企业服务的有益探索。返乡创业园建设将为改善中小企业服务创造了新模式。返乡创业园建设后，可通过设立创业管理服务中心，对入驻企业统一提供融资担保，技能培训，会计和用工代理，政策咨询，物流服务，信息、订单、检测、资源共享等服务。四是盘活闲置资产激活民间资本的创新之举。
四、加快返乡创业园建设步伐的几点建议
虽然我们在外出务工返乡创业园建设方面采取了一些措施，也取得了一些成效，但由于资金紧缺，对外出务工人员就业创业的政策支持力度还不够，我们的工作与上级的要求和广大农民工的期盼还是有很大的差距。
下一步，我们将着重抓好以下几项工作，下功夫推动外出务工返创业园建设，以就业创业促进县域经济持续快速健康发展。
一是合理谋划布局，发挥集聚效益。回乡创业园建设坚持“因地制宜，适度集中，实出重点，有序推进”的原则。在县城园区划出60多亩土地，引进民间资本重点建设天等和泰科技园，计划分期建设20多栋标准厂房，建筑面积7万平方米，以满足返乡创业者的创业需求。二是拓宽融资渠道，提供金融支持。积极向上争取项目资金，加大信贷支持力度，积极探索适合创业园建设和返乡农民工创业特点的贷款办法，为农民工返乡创业提供方便快捷的金融服务，拓展园区建设资金的来源渠道和返乡农民工创业的融资渠道。三是完善优惠政策，优化投资环境。大力制定一系列针对性和可行性较强的优惠政策，建立和完善农民工创业园的政策支持体系，为回归企业创造更好的发展环境。四是加大宣传力度，引导入园创业。充分利用报纸、电视、广播、板报、横幅等媒体力量和宣传阵地，大力宣传创业园的作用和入园创业的政策措施。积极树立和表彰先进创业典型，为农民工返乡创业提供积极的精神激励和舆论支持，增强有意向入园创业农民工的创业信心。
（作者系天等县人民政府副县长）
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