破除各自为战 寻求合作共赢 滇黔桂三省区推进左右江革命老区振兴规划，共谋发展大计
本报记者 吴丽萍
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《左右江革命老区振兴规划》正式实施近两年来，广西、贵州、云南三省区合作不断加强，经济发展也因此受益。虽然有突破和进展，但是老区贫困面广程度深、脱贫难度高、基础设施薄弱、优势资源开发程度不高等突出困难亟待解决。年月日，广西贵州云南推进左右江革命老区振兴规划实施联席会议第一次会议在南宁召开，三省区共谋发展大计，这些合作将给广西老区的发展注入新动力。
A 重点领域合作盼突破
在广西贵州云南推进左右江革命老区振兴规划实施联席会议第一次会议上，百色市和贵州省黔西南州签署合作园区建设协议；河池市和贵州省黔南州签署连片特困地区同步小康合作示范区共建框架协议。这两项协议将为区域合作再添助力。
“黔西南州以煤、电为主的能源优势明显，百色市则以铝为主的有色矿产资源丰富，今后，园区将重点布局煤电铝及铝加工，因地制宜发展矿产采选、冶炼、加工、环保等装备制造业。”自治区发改委相关负责人介绍，百色-黔西南跨省区域合作采取公司化运营模式，先期主要引进一批符合国家产业政策和环保要求的煤电铝及铝加工项目，力争用5年时间建成工业总产值超过亿元的跨省合作示范区。黔桂（黔南、河池）连片特困地区同步小康合作示范区规划范围包括河池市的金城江、宜州、南丹、环江、天峨与贵州省黔南布依族苗族自治州相连的荔波、平塘、独山、罗甸、三都等地，两地将以能源合作为切入点和突破口，全面开展交通、电力、旅游、扶贫等重点领域合作。
“目前，我国上海、浙江、江苏、安徽等长三角区域省市通过编制落实跨区域合作规划，成功启动多个区域合作，推动长三角区域实现了更深入的融合发展。为进一步强化省际跨区域发展协调工作力度，三省区将参照长三角区域合作专项规划编制的成功经验，开展广西贵州云南左右江革命老区跨区域合作规划研究编制工作。”自治区发改委相关负责人介绍，三省区每年各出资万元作为左右江革命老区跨区域合作规划研究经费，主要用于编制老区优势产业布局规划、提出具体的产业布局设计、对跨省区域重大协同行动进行深入研究、对已具有合作共识基础的跨省合作园区前期工作进行补助，实施时限为年至年。
B 综合交通建设欲加速
相比先进地区，老区交通基础设施条件仍然落后，三省区达成共识：大力推进区域内现代化综合交通网络建设，加快建设互联互通的综合交通新体系。
三省区将共同推进一批铁路、公路、航运方面的基础设施建设，向国家争取将边海铁路、黄桶至百色铁路、兴义至百色铁路项目纳入国家铁路“十三五”发展规划并早日开工建设。
“滇桂同属泛珠三角地区，合作潜力巨大，从云南修建一条通往广西的沿边、沿海铁路能够同时发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势和云南区位优势。”自治区发改委相关负责人介绍，边海铁路项目设计线路自防城港地区南防线防城站引出，一路西行途经上思、崇左、大新、天等、靖西、那坡、富宁、西畴至文山，经过云南省文山州及广西百色市、崇左市、防城港市等两省（区）4市，全长公里。
黄桶至百色铁路是隆黄铁路向南的延伸线，建成后可与隆黄铁路构成西南地区货物外运，特别是煤炭运输的铁路通道。全线建筑长度.公里，其中广西境内（百色市）线路长.3公里，该线建设将进一步改善黔西南、桂西北地区交通条件，增强北部湾港口后方集疏运通道能力。
兴义至百色铁路项目位于贵州西部毕水兴能源资源富集区和广西桂西北资源富集区。当前，区域内铁路的路网密度和等级均低于周边地区水平，快速通道少，百色、兴义、六盘水等地之间还没有快速铁路连接，铁路交通严重滞后。项目建成后将通过百色高铁站和盘县高铁站与全国快速铁路网互联互通，辐射整个左右江革命老区及华南、西南等广大地区，填补区域路网空白，推动沿线资源开发。
三省区还将共同提请把贵州（兴义）-广西（西林）-云南（广南-麻栗坡<天保口岸>）以及云南（广南）-广西（平孟口岸）-越南高平、兴义-丘北-河口、独山-荔波-环江、贵州纳雍-云南河口、那洒-西畴-兴街、里往（滇桂界）-富宁-广西平孟（兴义-西林-富宁-平孟及黄果树-贞丰-册亨-旧州-富宁）、贵州从江-广西融水等高速公路纳入国家高速公路网规划；共同提请国家在“十三五”期间尽快立项建设高速公路网天保至猴桥高速公路天保至文山段。
为推动项目顺利建设，三省区将建立老区跨区域重大基础设施建设推进协商机制，每年至少举行1次三方对接磋商会，确定重点基础设施项目的建设时间节点安排。
C 发展瓶颈待打通
“此次联席会议的其中一项议题就是将议定的重大项目建设诉求和重要政策争取愿望形成共同文件联合上报国务院，争取到更多的政策倾斜，促进更多的项目上马，齐心协力、全力以赴打通制约左右江革命老区发展的瓶颈。”自治区发改委有关人士说。
据了解，年底，凭祥市和龙州县率先启动边民互市贸易改革试点，组建边民互助组，积极鼓励边民参与互市贸易。互助组通过互市贸易经营花生、绿豆、坚果及水产品等产品，人均年增收-元，边民互市贸易改革与特色产业、***等工作相结合，有效地促进了边民增收。
由于《广西边民互市贸易改革试点方案》尚未获得国家层面批准，因此边民互助组在进行贸易时无法进行集中申报、拼车装运等，关键环节未能取得突破。此次联席会议提出，将加大老区边境地区帮扶力度，争取在经营主体政策、海关监管政策、检验检疫政策、支持加工企业发展政策4个方面给予倾斜支持。
目前，广西左右江两市执行人均月补助元，百色市对边民补助支出平均每年1.5亿元左右，崇左市边民补助支出平均每年1.5亿元左右。云南文山州执行边民补助标准为每人每年元。现行的的边民补助标准与边民生活水平不相符。广西、云南两省将共同推动国家提高左右江革命老区陆地边境0-3公里边民补助标准至每人每月元，其中元仍为省级财政支出，提高的元请求由中央资金下达补助。
有关部门人士认为，滇黔桂三省区均属于我国西部后发展地区，发展制约因素多，省市县级财政力量较为薄弱。左右江革命老区多为边远山区丘陵地带，优势产业项目的招商引资较为困难，交通等基础设施建设难度大、投入大，光靠三省区自身财政加上国家给予的扶持资金远不能满足老区建设发展需要。在当前金融环境下，很多老区项目很难获得银行正规贷款和外来融资，急需由国家牵头成立国家级左右江革命老区振兴基金，通过半公益性质的低息投资来拉动一批老区重大项目尽快启动。
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