当“跨国”遇上“全城”—— “跨境旅游”与“全域旅游”共生发展
“‘两区\’建设有利于促进沿边地区由旅游通道向旅游目的地转变。”
“‘全域\’旅游视角下，一个地区的旅游吸引，已经不再局限于该地的核心旅游景区。”
“在跨境旅游区位定位上，崇左既可作为边境城市成为边境现代旅游服务业集聚中心，又可与越南等邻近地区共同打造边境旅游经济共同体，打造成为中国、东盟文化旅游重要目的地之一。”
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月日，以“跨国旅游·全域发展”为主题的第二届中国—东盟（凭祥）跨国旅游高峰论坛在凭祥举行。越南、泰国、老挝、缅甸、柬埔寨等东盟国家和中国旅游部门领导、旅游界专家、经营齐聚一堂，以创建全域旅游示范区、跨境旅游合作区、边境旅游试验区和边关旅游风情带“三区一带”为核心内容，共同探讨跨境旅游发展新模式。
今年，凭祥入选国家全域旅游示范区首批创建单位，国家旅游局等相关部门印发了《国家旅游局关于申报设立边境旅游试验区的通知》《关于加快推动跨境旅游合作区工作的通知》，对推动“两区”工作进行了全面部署，制定跨境旅游合作区建设指南。凭祥旅游业发展迎来两个重大机遇。
当“跨国”遇上“全域”，将开启独具边境特色的“全域旅游”发展格局。
以“两区”建设驱动旅游发展
“一带一路”战略的提出与落实，成为旅游业推进发展的重要引擎。凭祥作为“一带一路”经济带的重要节点城市，通过改革加快跨境旅游发展步伐的问题已经提上议事议程，这一改革正是开展“两区”建设。
“沿边重点地区已经成为我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，成为沿边地区经济社会发展的重要支撑。”
“一带一路”战略给跨国旅游带来新机遇的形势下，通过改革加快跨境旅游发展步伐的问题已经提上议事议程。这一改革措施就是开展‘跨境旅游合作区和边境旅游试验区\’。”
“两区”建设通知下发，为凭祥建设跨境旅游合作区和边境旅游试验区提供了依据。论坛上，专家们纷纷肯定了“两区”建设为边境旅游带来的利好。
崇左及凭祥是“两区”建设的重要选择。但是，国家旅游局政策法规司体制改革处副处长马海鹰认为，“两区”不是一个荣誉性的帽子，而是国家明确指定在旅游领域就边境旅游发展而进行的一种改革探索。目前，边境地区更多发挥的是出境旅游通道功能，旅游消费难以留在当地，“两区”建设正是要通过丰富旅游产品体系，完善旅游基础设施和公共服务体系，推动沿边地区旅游业的转型升级、提质增效，推动沿边地区由旅游通道向旅游目的地转变。
广西大学原党委书记阳国亮对‘两区\’政策进行了详细解读。他认为，在“一带一路”战略背景下，“两区建设”为沿线的国家和地区基础设施的建设提供了支持，将有助于推动边境旅游由通道向目的地转变，形成“旅游睦邻”的外交新态势，进而促进沿边地区经济社会的全面发展。
“两区”建设与推进崇左及凭祥的跨境旅游发展以及打造边关风情旅游带共通共融。
马海鹰认为，跨境旅游合作区正是要打造形象鲜明、往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的国际旅游目的地，按照“核心区、拓展区、境外区”三区融合发展的空间来布局，建立合作区的联合协调理事会、工作组和日常管理机构的方式，通过打造旅游政策和旅游产品两个核心吸引物，可持续地吸引游客。同时，加强旅游基础设施建设、推动重大旅游项目落地、打造少数民族特色村镇等，培育整个旅游产业“全域”发展。
整合边境旅游资源与政策优势
“截至年，中国—东盟跨境旅游实现了跨越式发展。据统计数据显示，年中国与东盟互访人数达到.万人次，创历史新高。在中国入境旅游上，东盟仍是中国入境旅游主要客源市场。”从阳国亮的数据对比中可以看出，跨境旅游市场有了新发展，中国—东盟跨境旅游在中国出入境旅游中的战略地位得到迅速提升。
据凭祥市副市长覃文吉介绍，年，凭祥市预计接待游客人数将达万人次，同比增长7.8%，入境过夜游客人数.万人次，同比增长%，旅游外汇消费.万美元，同比增长8.8%，经凭祥办理旅游通行证赴越旅游游客多人次，同比增长%。
跨境旅游的兴起，为崇左旅游带来发展的新机遇。
“必须对崇左的区位进行新思考。”阳国亮说。
崇左是中国陆地通向东盟的门户，是南宁市乃至广西陆地连通东南亚各国的最主要的口岸，在南宁—新加坡经济走廊中具有“一根扁担两头挑”独特地位。经中央批准，崇左市成为跨境旅游合作区，凭祥市成为边境旅游实验区，这就意味着，崇左市已成为既是跨境旅游合作区，又是边境旅游实验区的边境城市，在跨境旅游发展格局中处于领头羊地位。
新形势下，阳国亮认为，要以“两区”政策为动力，以全域旅游为标准，全面创新旅游景区及基础设施建设，打造中国—东盟文化旅游胜地；以中国—中南半岛国际经济走廊为主轴，以虚实结合为策略，以由近及远为路径，拓展国内、国际两个市场，观光与休闲度假旅游并行，近期突出发展商务旅游，中远期发展文化体验旅游。
马海英认为，要大力开发文化演艺、体育娱乐等具有边境特色的旅游产品，以口岸、边贸点、边境小镇等为依托，开发旅游特色村镇，支持沿边省区与对方国家联合举办旅游推广和节庆活动，利用各方国家旅游宣传推广平台开展跨境旅游宣传，积极研究跨境旅游产品线路的规划设计，升级现有跨境旅游产品线路的内容和品质。
如此，将“一带一路”新机遇与边境城市的旅游资源巧妙结合。
“全域旅游”与“跨境旅游”有机结合
经国家旅游局组织专家审核，凭祥在今年成为崇左市唯一入选首批国家全域旅游示范区创建单位的县（市）。“全域”成为凭祥乃至崇左旅游业发展的关键词。
“‘全域\’旅游不再局限于核心景区。”论坛上，专家们对“全域”的含义进行了阐述。广西大学商学院教授刘民坤则认为，“全域”旅游并不是到处进行旅游开发，强调的是旅游发展与资源环境承载能力相适应，坚持可持续发展。推进“全域”旅游要因地制宜，突出特色，要从实际出发探索各具特色的发展路径，探索针对性举措。
凭祥既是广西特色旅游名县，也是广西实施“一带一路”战略的前沿阵地和对外开放的重要门户，沿边开发开放优势明显。跨境旅游正是其独特的旅游优势。
据覃文吉介绍，国务院已正式批复在友谊关口岸开展口岸签证业务，崇左市公安局正式将中越旅游异地办证业务审批权限委托凭祥市公安局办理，与越南谅山文化体育旅游厅签署了推动跨境旅游合作、自驾游、自行车骑游、摩托车游的会议纪要，同时，凭祥市打造出了一批跨境自行车游、摩托车骑游、东盟项目特色跨境旅游产品，成功开通五条途径越南、柬埔寨、泰国、老挝、缅甸等自驾游线路。
“在全域旅游的理念下，凭祥的跨境旅游合作区到处都是宝藏。”马海鹰说。
凭祥的历史文化、边境文化、民族风情、生态特点等都是发展旅游业的良好基础。马海鹰认为，通过跨境旅游合作区的平台共同利用好双边的资源，凭祥可构造出包括边境异国风情游、边境民族特色游等观光形态，包括康体养生中心、旅游自驾车及房车营地、旅游度假区等度假形态，以及中外免税购物、民族特色餐饮、特色商品等购物形态融为一体的旅游综合体。
在“全域旅游”的发展模式下，中越边境城市因地制宜，统筹推动全域旅游示范区和中越跨境旅游合作区，一旦形成独具特色的旅游综合体，将成为吸引游客、留住游客的有力支撑。
中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波认为，在“全域”旅游视角下发展“跨境”旅游，要强化国与国的强识别，防止区域化，强化门户经济，两国之间的合作要做好仪式感，同时，强化旅游产品理念设计，强化文化产品设计，做好专门研究和顶层设计。
刘民坤认为，要坚持把全域旅游规划设计摆在首要位置，在规划引领下，成立中越跨境旅游协调发展委员会，组建中越跨境旅游合作保障机构，中越跨境旅游合作保障机构，打造中越跨境旅游自驾车营地联盟，成立中越跨境旅游协调发展委员会等中越跨境旅游合作机构，在旅游开发过程中通过搭配旅游产品、衔接旅游线路等整合旅游资源的方式实现资源优化配置和优势叠加互补，避免两国因为国界限制浪费边境地区优质旅游资源，实现跨境旅游与全域旅游共生发展。
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