从“二三一”到“三二一”的战略性调整
晨光左立摄□袁康明
经济学将经济产业结构划分为第一产业、第二产业、第三产业。这三大产业分别以一二三代表。所谓“三二一”的经济结构就是一个国家和地区经济结构中各产业所占比重是按第三产业第二产业第一产业从大到小的顺序排列的，自然“二三一”的经济结构中第二产业所占的比重是最大的。当前崇左市面临着新的产业结构调整的选择。
一、崇左市产业结构为
什么要加快实现从“二三一”到“三二一”的战略性调整
（一）世界经济发展的实践表明，“三二一”产业结构是一国进入发达国家地区行列的理想模式。据统计，2012年国民生产总值（GDP）排名世界前十的国家中，中国的第三产业占GDP的比重最低，仅为43.7%，除俄罗斯外（58%），其他国家均超过60%。这些国家中，第三产业对经济增长的拉动作用在三次产业中也最大。经济统计表明，当一国人均经济水平达到5000至8000美元时，该国的产业结构开始由二产主导型向三产主导型演变，而我国就处于这一阶段。
（二）我国产业结构已经实现“三二一”经济结构的转变。2015年第一季度统计显示，我国第三产业占GDP的51.6%。这标志着我国产业结构初步实现由工业主导向服务型主导转型。
（三）崇左市面临着是否从“二三一”到“三二一”转变的重大抉择。2015年崇左市产业转型迈出新步伐。三次产业结构由2010年的29.3:38:32.7优化调整为22.7:40.3:37。但是目前崇左市结合自身的实际情况，主要还是按照“二三一”的产业结构来重点抓生产，以确保完成经济指标任务，然后再朝着“三二一”的目标前进。笔者认为，崇左市目前确立按照“三二一”的产业结构发展的时机已经成熟。理由是：1、崇左市第一、第二产业发展目前处于一个长期的调整期。崇左市是全国最大的甘蔗种植和加工基地。甘蔗种植和制糖业分别是是崇左市第一第二产业的主要产业。崇左近70%的田地用于种植甘蔗，农民超过70%的收入源于卖蔗，制糖业总产值和税收收入均超过崇左该项目总量的70%。蔗糖产业是崇左名副其实的支柱产业。但是这几年农民种植甘蔗的积极性有所下降，而制糖企业的利润率也有所下降。主要是由于崇左的蔗田水利设施条件差、山地多机械化水平低、甘蔗品种单一老化严重等原因，致使崇左甘蔗生产单产低、劳动力成本高。2013/2014年榨季，崇左的甘蔗地头收购价格比巴西、泰国、澳大利亚、印度等国的甘蔗平均收购价高将近一倍，基本没有国际竞争力。在国内，由于生产成本特别是劳动力成本增长迅速，国内成品糖的出厂价格大大高于国际市场价格，以致大量国外廉价糖通过走私等多种渠道涌入国内市场，造成中资蔗糖企业效益持续下滑，蔗农增收日益困难。目前崇左在国家的扶持下和政府主导下，力图通过甘蔗“双高”(高产高糖原料蔗生产)基地建设来提高甘蔗种植和加工利润。但是这个调整期比较长，而且需要财政和农民的投入资金较大。因此，能否从第三产业中寻求经济发展的突破口是崇左面临的重大抉择。2、崇左拥有较好的第三产业发展条件。近几年，在全国外贸经济连年走低的形势下，崇左市的外贸经济却逆势增长。2015年，崇左进出口总额占全区近四成，保持全区第一，实现了外贸进出口总额、边境贸易成交额两个1000亿元人民币的目标。同时，旅游业作为崇左的支柱产业也取得了长足发展。2015年，全年接待游客1580.53万人次，同比增长16%；实现旅游总收124.14亿元，同比增长22.99%。随着广西凭祥重点开发开放试验区获得国务院的同意批复和左江花山岩画申报世界文化遗产的成功，崇左市将迎来第三产业发展的新高潮。因此，在2016年崇左的“两会”上，崇左市委、市政府提出：“要做好口岸经济发展大文章，充分发挥开放这一最大优势。要做好文化旅游发展大文章，用好生态这一张最亮丽的名片”。这一决策是十分符合崇左的实际，同时也具有前瞻性的。因此，崇左市按照“三二一”的产业结构发展的时机已经成熟。
二、结合自身特色，寻找崇左第三产业发展的突破口和着力点
（一）以建设凭祥重点开发开放试验区为契机，以口岸经济转型升级带动商贸物流发展寻求第三产业的重大突破
1.在对外经济合作升级中寻求突破。崇左应加快南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设，推动中越凭祥—同登跨境经济合作区尽快获得两国政府批准建设。同时，加快凭祥综合保税区二期建设，推进凭祥市与保税区一体化发展，加快推进中泰(崇左)产业园建设，促进跨境产业合作。
2.在口岸升级中寻求突破。一是口岸开放档次的升级。崇左应加强口岸以及边民互市点基础设施建设，特别是加快爱店一类口岸建设。要继续推进硕龙、科甲、平而关口岸升格和友谊关、水口口岸扩大开放；二是口岸服务水平的升级。崇左配合推进北部湾“六市一关”工作和广西国际贸易“单一窗口”建设，提高通关效率。
3.建立国际运输自由化的交通运输体系。崇左要加快与越南和东盟的国际道路运输网络体系建设。要进一步完善道路建设，放宽国际运输线的准入条件，建成一批重要的口岸货物专用通道、出入境通道，最终实现崇左至东盟国际货物运输自由化。（二）在打造旅游精品中寻求突破
1.打造以花山风景区为代表的左江流域旅游精品。目前宁明花山岩画申报世界文化遗产获得通过。崇左应利用这一千载难逢的历史机遇，大力发展旅游业。要积极争取国家层面将《广西左江流域旅游开发总体规划》纳入全国旅游发展的有关规划，推进以宁明花山岩画为核心的左江流域旅游项目的开发，尽快将崇左左江流域旅游项目打造成与桂林漓江山水相媲美的旅游精品。
2.打造边关旅游精品。崇左应充分利用口岸经济快速发展的有利时机，大力发展边关旅游业，特别是重点发展跨国旅游合作。大新县的中越德天·板约跨国旅游合作区和宁明县爱店镇的公母山跨国旅游合作区都是较好的旅游合作项目。
3.打造以“三月三”活动为代表的文化旅游精品。崇左发挥自身旅游资源优势，结合本地的实际、特色及民间活动，开展了一系列特色鲜明文化旅游活动，特别是开展具有全区、全国乃至国际影响力的文化活动。
（三）从积极发展电子商务业寻求突破
1.加快发展电子商务发展。崇左应该充分利用国家政策，通过加大政府投入和引导，加强农村宽带、公路等基础设施建设，开展示范宣传和推广，积极培育电子商务服务企业。
2.积极争取跨境电子商务政策落户崇左。
（四）以第三产业带动第一第二产业的升级，使三大产业之间形成良性互动
1.推动全市工业“两化融合”(以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路)，带动工业企业转型升级。
2.开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点、特色旅游名镇名村创建活动，带动第一产业发展。通过这一活动，着力建设一批全县、全市乡村旅游示范基地和星级农庄、农家乐。
3.通过口岸的完善满足加工企业的原材料供应。崇左有必要加强与越南的合作，开设更多的边民互市点，并且完善口岸周边的道路建设，使得东盟国家的原材料更为方便快捷地进入国内，为崇左工业企业生产提供更多的原材料，确保企业正常生产。（作者单位：中共宁明县委党校）
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